为深入贯彻落实党的二十大关于“全面推进严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”的部署要求,拓宽行政执法监督渠道,提高行政执法监督能力。2023年10月,伊犁州作为司法部确定的行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制西北五省试点地区之一,以“7+N”模式(即霍尔果斯市、伊宁市、奎屯市、察布查尔县、新源县、尼勒克县、昭苏县7个试点县市、N个州直行政执法单位协同配合的工作格局)推进试点工作,构建起政府统筹政务服务、司法行政、行政执法各单位紧密协作,州县两级同步推进,州直和试点县市269个行政执法单位内设法制审核机构各负其责、共同推进的工作格局。
全量数据归集,对涉执法类线索“全量查、精准核”
统筹州直县市12345热线平台行政执法类全量数据库,将12345热线平台打造成统一行政执法监督的服务平台,实现12345热线平台与行政执法部门数据信息互联互通。伊犁州投入财政资金200万元,建设热线智能语音项目,升级话务平台智能化系统,推动行政执法类诉求督办与行政执法监督良性互动、相互促进,确保诉求“件件有着落、事事有回音”。聚焦企业“全生命周期”,打通市场主体诉求渠道,开设“企业服务与诉求受理”专席,采取“现场立单、一单派达”方式,推动诉求“直达快办”。邀请自治区12345热线专班为181名业务骨干开展知识库业务培训,以“一问一答”形式更新知识库。目前,已累计上传知识库内容3万余条。为试点县市开设具有信息查看、筛选、导出等功能的“执法监督综合查询”模块账号,实现数据常态化推送。
通过预警项和敏感词设置,从市场监管、交通运输、城市管理、征地拆迁、教育、涉企检查、涉农执法、文化旅游等维度捕捉执法类事项信息,统一制定行政执法事项分级分类标准、处置规范。按照敏感、重大、一般三个等级和ABC(普遍性事项、反复性事项、典型性事项)三个类别,对行政执法事项进行精确研判、精细分类、精准处理。2024年1-2季度共推送归集行政执法类投诉事项4096条,实现了数据线索排查的精准性。伊宁市共从12345政务服务平台导出涉行政执法单位各类问题线索9000余条,从中筛选出涉行政执法类问题线索600余条,通过研判分析,明确了公安、市监、教育等8家单位的65条典型热线线索作为监督重点,建立台账,开展监督。新源县将试点工作与案卷评查工作相结合,对梳理出148个行政执法类投诉举报问题,与执法单位法制审核人员现场探讨问题的原因、处理方法以及预防机制,强化监督效果。
强化会商督办,实现执法类工单交办“快处置、能闭环”
按照“规范高效、便捷务实”的原则,县市司法行政部门每周对12345推送数据进行一次研判,提出是否需要重点督办、专项监督、会商研判,协调解决问题的意见建议等,针对涉及行政执法方面的职责边界不清、存在管辖争议的高频行政执法诉求事项以及部门职能交叉、跨区域跨层级等疑难复杂工单,司法行政部门及时介入,会同编办、行政执法部门、12345热线平台进行联席会商研判,逐一厘清职责权限、明确管辖主体,做到群众诉求有人管、管得好。充分运用案件评查、“两书一函”(《行政执法监督意见书》、《行政执法监督决定书》、《工作提醒函》)对企业和群众投诉量大,有法不依、执法不严、执法不公等突出问题,分领域、分部门开展专项监督,形成“12345热线平台集中受理--执法部门分类处置--司法行政部门监督--执法部门有效整改--企业群众满意”闭环精细管理,以执法监督实效推动严格公正规范执法。奎屯市邀请纪委监委、法院、检察院、政法委相关工作人员组成的督察组,采取专项监督、案卷评查等方式,针对“12345”平台来电线索较集中的重点领域及部门的行政执法行为开展全方位、多角度的监督。昭苏县通过关键字词筛选,针对涉及执法类诉求事项数据较多的单位下发风险提示单,召开行政执法监督与12345便民热线会商研讨会,针对群众反映频次较高的噪声和流浪狗问题,梳理边界不清及管理难点的解决办法,厘清各行政执法单位职责范围,明确主办单位。
创新数据应用,对涉执法类风险隐患“可预测、能监督”
优化流程完善制度。围绕工单处办流程再造,制定建立涉企诉求协调机制,确保企业诉求“件件有着落、事事有回音”;推进热线与行政执法监督合作机制,推动行政执法类诉求督办与行政执法监督良性互动、相互促进。各县市通过每日数据筛选分析,主动发现、监测行政执法中可能发现的问题,形成分析报告和对策建议,为党委政府科学决策、执法部门依法履职、群众普遍性诉求有效解决提供决策依据。
通过设立多样化的互动栏目“州长信箱”、“意见征集”、“问卷调查”等为公众提供了多渠道的参与途径和表达方式,拓宽监督渠道,将12345平台反馈情况与12315、12389等部门平台反馈情况相结合,持续探索深入、全面的执法监督,拓宽监督深度和广度,对涉行政执法类及存在的问题和风险实时研判,不断提升政民互动效果和人民群众满意度、幸福感和获得感。霍尔果斯市实施“周分析、月总结、常监督”举措,对全市行政执法热点问题、共性问题总结提炼,锁定营商环境、市容市貌、农民工薪资等重点执法领域,通过专项监督、案卷评查等方式靶向开展执法监督。尼勒克县开展优化营商环境、道路和交通安全、文旅管理领域等3项专项监督,评查执法案件3件,重点督办1起,执法执法监督文书1份。