今年以来，州人社局认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、党的二十届三中全会精神，坚持法治引领，紧紧围绕法治政府建设，内强素质、外塑形象，州人社局依法行政能力不断加强，法治化、规范化、便利化水平不断提升，有力推动了州直人社工作各项任务落实。

一、工作开展情况

（一）以上率下，齐抓共管，强化法治责任落实。一是提高站位，压实责任。局党组高度重视法治人社工作，召开专题会议研究部署法治工作，制定了2024年伊犁州人社局法治建设工作要点，从六个方面对法治人社工作进行全面部署，确保法治建设工作与业务工作同谋划、同部署、同督促、同考核。二是突出重点，依法履职。主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，围绕社保补费等涉法涉诉难点问题和历史遗留问题，亲自组织相关处室和法律顾问，反复研究相关社保政策，依法找准解决问题的途径，出台了《补缴社会保险费会商联席会议制度》，规范工作流程，社保补费等疑难问题得到妥善解决。分管领导落实“一岗双责”，带领业务部门，经常深入企事业单位普及就业、社保、劳动维权方面法律法规，调处重大劳资和社会保障等矛盾纠纷。三是主动作为，加强沟通。局主要领导和行政负责人主动出庭参加有关行政诉讼活动，积极与州市法院领导和相关庭室沟通对接，共同研究化解矛盾纠纷的途径，今年以来2起行政诉讼案件行政负责人均按时出庭参加。四是纳入考核，奖优罚劣。将依法行政情况列入局机关年度考核重要内容，制定了行政过错责任追究制度，对发生行政过错问题的依据制度追究责任。

（二）聚焦问题，举一反三，强化法治问题整改。局党组对2024年度自治区、自治州专题述法会议点评问题和自治区法治建设督察反馈问题整改工作高度重视，结合州直人社工作和局机关履行依法行政职责情况，举一反三，主动查找州人社局在法治建设中存在的6方面问题，本着实事求是的态度，不回避矛盾，不遮掩问题，研究制定了19条措施，确保以问题整改推动州直法治人社建设。

（三）学法懂法，提升能力，加强法治政府建设。一是领导干部带头学法。将习近平法治思想、党内法规和人社工作领域的法律法规纳入党组中心组学习内容，突出抓好副处以上干部学法，做到月月有学法内容，为全体干部职工学法做出表率。局党组集体学习、理论学习中心组学法9次，系统学习了16个法律法规和文件。二是“抓党建促业务”定期学法。紧密结合局机关“五个好党支部”创建活动，将学法活动纳入党日活动，每周由一个处室围绕承担业务涉及的法律法规，开展专题解读，不断提高机关干部的法治意识和法治素养。机关各党支部累计组织学习155场次，鼓励干部坚持每日学习，不断提升政策理论水平。三是围绕决策专题学法。落实重大决策前专题学法活动6次，确保行政决策合法合规；参加行政复议听证会、行政应诉听证会、检察院听证会和庭审观摩活动各1次，提高了学法的针对性和有效性。四是执法人员集中学法。组织50名劳动监察骨干人员赴江苏省开展能力提升培训。承办全疆劳动保障监察机构负责人培训班，120名劳动保障监察机构负责人及分管领导参训。组织工伤保险认定干部法律法规培训，邀请法院、司法局相关专家围绕行政复议、行政诉讼进行专题辅导。组织劳动监察、调解仲裁、工伤认定案卷评查，规范执法行为，提升办案质量。

（四）便民利民，严格把关，全面推进依法行政。一是进一步简政放权。持续开展“减证便民”行动，优化养老退休审批办理流程，对企业职工基本养老退休实行网上申报、审核、审批，实现职工档案纸质化到电子化的转变和线下办理到线下线上的联动。简化工伤认定证明材料和事项，对于事实清楚、权利义务明确的通过简易程序，快认快结；对双方有调解意向的案件，将工伤纠纷以调解方式解决在初始阶段，有效避免了行政资源浪费。将55项社保业务纳入到综合服务范围，做到一岗通办，利用中山伊犁、江苏伊犁等品牌服务项目，开通25项社保业务做到跨省通办，制作高频业务一次性告知单21项，减少压缩相关低风险业务证明材料11项。二是严格规范性文件审核把关。修改完善了《伊犁州人社局规范性文件合法性审查制度》，发挥合法性审查小组作用，审核规范性文件16份。发挥法律顾问团队作用，扎实做好法律服务工作，今年以来法律顾问参与行政诉讼案件2件，提供涉法行政咨询63次，审核修改民事合同15份，起草法律意见书3份，开展法律培训讲座2次，参与审核修改制度5件。三是做好政务服务信息发布。向社会发布政务服务信息252条，对企业申请特殊工种人员提前退休、技能提升补贴、劳动能力鉴定、事业单位面向社会公开招聘、就业资金使用监督管理等内容，做到应公开尽公开。四是加强人社服务标准化建设。对涉及人社工作的98项权责清单逐一明确实施依据、行政主体、承办机构、层级权限、部门职责、责任事项依据、追责对象、追责情形，并在州政府网站进行公示。完成了2项权责清单的动态调整和106项人社政务服务事项标准化、精细化调整工作。五是推进政务服务便利化。提升社保卡应用和服务水平，建立社保卡服务网点182个，不断优化社保卡线上服务功能，69项服务事项通过电子社保卡登录智慧人社手机端办理，218项服务事项通过电子社保卡登录新疆人社公共服务平台PC端全程网办；全面推行“综合柜员制”标准化服务模式，实现了“一窗通办”。在6家银行开通“社银合作”服务网点209个，13项高频社保业务可在银行办理，逐步构建起“城区步行15分钟、乡村覆盖5公里”的社保服务圈。六是提升调解仲裁效能建设。成立乡镇街道调解中心121个，企事业单位调解组织562个，聘用调解员1625名，实现了乡镇和50人以上企业调解组织全覆盖；加强仲裁院规范化建设，制定规范化办案工作指引，开展州县庭审双向线上旁听。受理各类劳动人事争议3366件，调解处理2818件，调解成功率83.7%，仲裁结案率100%。全力提升化解矛盾争议便民化水平，为927名劳动者提供线上调解仲裁和庭审服务。加强仲裁与劳动监察协调联动，通过速裁机制处理农民工工资争议案件684件，涉及757人1830万元。

（五）突出重点，公正执法，强化依法治理。全面梳理总结治理欠薪重点工作和有效做法，形成了“1335+X”（用好一个平台、抓好三级包联、实施三色预警、落实五项制度+X项措施）工作机制，下足平时功夫，持续巩固提升欠薪治理质效。2024年累计受理欠薪问题线索22990件，为1.33万名劳动者追发劳动报酬1.3亿元，实现持续动态清零。农民工工资保障支付制度综合落实率稳居全疆前列，代表自治区迎接全国保障农民工工资支付实地考核，获得充分肯定。

（六）落实责任，加强宣传，营造法治氛围。一是落实谁执法谁普法责任制。利用招聘会开展《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规宣传活动4场次，发放资料1300余份，接待群众咨询670余人次；抓好“开工第一课”，组织行业部门监管人员、劳资专管员、银行保险机构负责人召开“安薪行动”现场观摩会18场次、集中培训16场次1760人次。二是业务与普法相结合，构建和谐劳动关系。将劳动用工书面审查与指导服务相结合，确定2024年伊犁州工程建设领域拖欠农民工工资分级预警企业名单121家（其中红色、黄色、蓝色预警企业分别为36家、48家、37家），对36家红色预警施工企业进行集中约谈，签订“不拖欠农民工工资承诺书”，进一步提升了企业守法诚信的自觉性。三是开展群众性法治文化活动。结合党纪学习教育，加强干部职工法治教育，截至目前，局机关共开展警示教育会议6场次，观看警示教育片4场次，积极营造学法、守法、遵法、用法的良好氛围。

二、存在问题

（一）依法行政水平和能力需进一步提高。个别县市行政执法规范化水平有待提升，程序不到位、执法文书送达程序不规范等问题不同程度存在；县市行政执法力量不足，缺乏专门培训，能力素质有待提升。

（二）行政执法行为仍需规范。个别执法人员工作方法简单，程序意识不强，导致行政败诉案件仍有发生；个别县市法律顾问作用发挥不明显，存在“聘而不用、顾而不问”问题；对县市工作指导还不到位，对问题整改还存在把关不严的情况。

三、下一步工作打算

下一步，我们将紧紧围绕州党委政府推进法治政府建设的安排部署，重点做好以下工作。

（一）切实提高政治站位，进一步夯实法治人社建设责任。以法治化、规范化建设为统领，以学习贯彻党的二十届三中全会精神为契机，扛实法治人社建设责任，通过开展领导讲法、机关学法，切实把习近平法治思想和党的二十大、党的二十届三中全会及自治州党委政府关于推进法治政府建设的决策部署学深学透，不断提高人社干部能力和素养，提升人社工作法治化水平。

（二）始终坚持问题导向，扎实推进法治建设任务落地落实。一是推进政务服务标准化建设。围绕人社工作的新情况、新要求、新问题，进一步完善推进法治人社建设配套制度措施，推进人社工作法制化、规范化建设和清单化管理。严格落实重大行政决策事项合法性审核，确保决策内容符合法律法规和政策规定。扎实推进人社快办行动，持续开展“减证便民”行动，不断提升人社政务服务效能。二是推进严格规范公正文明执法。持续推进“安薪无忧”工程，深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，营造根治欠薪的法治环境。加强重点领域执法，开展清理整顿人力资源市场、规范劳动用工行为等专项行动，不断规范企业用工行为。持续开展社会保险基金管理巩固提升行动，始终保持维护基金安全高压态势。完善日常检查和劳动监察执法工作指引和文书模板，明确人社行政执法范围，规范执法行为。三是大力开展普法法治宣传。结合招聘会、实地指导、书面审查等，做好人社重点法律法规政策宣传，做到执法服务到哪里普法宣传跟进到哪里，大力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）压实工作责任，为法治建设提供有力保障。一是落实党组抓法治建设要求和一把手法治建设责任清单，围绕解决法治领域问题短板，研究推进措施，压实工作责任，确保法治建设各项工作见成效。二是持续落实严格合法性审查、公平公正执法等措施，做到依法决策、文明执法。三是落实州人社局行政过错责任追究制度。严肃查处不作为、乱作为的问题，牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的思想，切实提升干部依法履职能力落实，为法治人社建设提供保障。