2022年，伊犁州发展和改革委员会在习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平法治思想的科学指引下，在州党委、人民政府的坚强领导和自治区发展改革委的正确指导下，州直发改系统机关法治化管理水平稳步提升，广大干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力显著提高，为加强和改善宏观调控、促进经济持续健康发展发挥了重要的保障作用。现将2022年法治政府建设工作总结如下：

一、工作基本情况

（一）党组高度重视，组织领导有力。强化《习近平法治思想学习纲要》的学习宣传，印制并分送《纲要》至班子成员、各支部及相关处室以供学习，并将学习宣传好《纲要》作为今年普法重点工作任务，列入重要日程，确定由经济体制改革和法规处具体负责，制定了学习宣传方案，确保学习宣传工作有序推进。全面落实《关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知》精神，把《纲要》纳入党组理论学习中心组学习内容。党组理论学习中心组组织开展了两次对《纲要》的专题学习，在学习活动中，委党组书记李宏琪认真履行法治建设第一责任人职责，带头深学研学，带头交流发言，就习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求等方面做了深入讲解，引导全委干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。同时，组织全委干部职工积极参加“新疆智慧普法依法治理云平台”《纲要》学习专题的学习。截至目前，我委除聘用制人员外，均参加了学习，做到了应学尽学。

（二）加大法治宣传教育。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，适应统筹发展和安全的需要，深入宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法、保密法等，开展好“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育活动，引导各族干部群众增强国家安全意识、反恐维稳意识。

（三）简化投资项目报建手续。为实现重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设全流程透明化，不断提高公共资源使用效益，推动共建、共治、共享。进一步深化工程建设项目审批制度改革，加快推进多图联审、联合验收、多测合一、容缺办理。核发建设用地规划选址和用地预审由原来的15个工作日办结压缩至5个工作日办结。全面落实“全国一张清单”管理模式，会同州商务局，公布并严格落实《市场准入负面清单（2022年版）》，及时做好宣传解读，使市场主体准确了解负面清单的事项类型和准入要求、适用范围等，确保清单制度有效实施。按照国家要求和自治区《关于做好违背市场准入负面清单案例归集和通报工作的通知》要求，认真排查州直违背市场准入负面清单的情况，并按期上报。目前，州直未发生违背市场准入负面清单的案件。

（四）全面提升依法治理能力。严格落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》和《伊犁州行政机关规范性文件制定程序规定》，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序。依法依规制定行政规范性文件，落实合法性审核、集体讨论决定等制度，有效落实了公职律师制度，公职律师在制定重大决策，推进依法行政中作用发挥明显。

（五）加强行政执法人员法治教育。完善重点行政执法人员岗位培训制度，促进行政执法人员熟练掌握履行职责相关的法律法规，提升依法行政能力和意识。定期组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新出台法律法规、立法技术专题培训，使行政执法人员熟练掌握履行职责相关的法律法规，提升工作能力。

（六）规范行政执法行为。充分利用自治区投资项目在线审批监管平台和自治区一体化政务服务平台，推进投资领域行政执法监督。全面推行行政执法三项制度，依托政府网站、国家企业信用信息公示平台（新疆）、微信公众号等多种渠道公开行政执法事项清单，实行动态管理。按照国家和自治区相关部署，有序推进负面清单制度，实行统一的市场准入制度，普遍落实“非禁即入”，确保清单之外领域各类市场主体依法平等进入。

二、存在的问题

一是普法工作发展不够平衡。普法宣传力度、深度不够，宣传形式创新不够，难以达到理想的普法效果。二是干部职工主动学法意识不够强烈。学习深度较浅，对新知识、新问题缺乏必要的钻研精神。三是对公共法律和本部门的法律理解不透彻，依法行政水平有限，素质还有待提高。

三、2023年工作安排

（一）工作思路。紧紧围绕发展改革中心工作，围绕州直“十四五”期间经济社会发展目标任务，有针对性地组织开展法治宣传教育，提高州直发展改革系统法治化水平，推动“放管服”改革向纵深发展，为顺利实施州直“十四五”规划提供服务、支撑和保障。

（二）主要目标任务。职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的发展改革法治机关进一步健全完善。广大干部遵法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强，运用法治思维和法治方式做好发展改革工作的能力进一步提高，更多运用法律手段处理宏观调控和经济社会综合协调事务。

（三）主要措施。

一是坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，始终坚持正确政治方向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在法治政府建设具体工作实践中。严格落实党组意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，始终保持正确的政治方向和舆论导向。

二是紧紧围绕发展改革中心工作，围绕州直“十四五”期间经济社会发展目标任务，有针对性地组织开展法治宣传教育，提高州直发展改革系统法治化水平，推动“放管服”改革向纵深发展，为顺利实施州直“十四五”规划提供服务、支撑和保障。

三是坚持落实“谁执法谁普法”。坚持学法用法普法协同推进，开展各种形式的法治宣传教育；坚持“谁承办、谁应复应诉”制度，着力提升领导干部的法治思维和依法办事的能力；推进行政公益诉讼，加强与检察机关、审判机关的沟通协调。积极推行行政执法三项制度，全面推动全委系统各处室履行普法责任，确保决策于法有据、办事有法必依，在法律框架内行使权力，在法治的轨道上开展工作。

四是坚持法治建设问题调研。坚持问题导向，做细、做实、做深州直发改系统法治建设的调研、指导、督促和整改工作，及时发现问题，举一反三，切实整改问题，强化源头预防。进一步清理和梳理权力清单，明确职责界限，明晰责任边界，促进干部职工用法治思维引领各项工作。

伊犁州发展和改革委员会

2023年1月24日