2023年，伊犁州发展和改革委员会在习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平法治思想的科学指引下，在州党委、人民政府的坚强领导和自治区发展改革委的正确指导下，州直发改系统机关法治建设水平稳步提升，广大干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力显著提高。现将2023年伊犁州发展改革委法治政府建设工作总结如下：

一、工作推进情况

（一）完善党领导法治建设制度和工作机制方面

1.委党组高度重视《习近平法治思想学习纲要》的学习宣传工作，及时为每位领导班子成员、各支部及相关处室配发了《纲要》，并将学习宣传好《纲要》作为今年普法重点工作任务，列入重要日程，确定由经济体制改革和法规处专门负责，制定了学习宣传方案，确保学习宣传工作有序推进。全面落实《关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知》精神，把《纲要》纳入党组理论学习中心组学习内容。党组理论学习中心组组织开展了两次对《纲要》的专题学习，在学习活动中，委党组书记认真履行法治建设第一责任人职责，带头深学研学，带头交流发言，就习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求等方面做了深入讲解，引导全委干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。同时，组织全委干部职工积极参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”的学习。截至目前，我委共参加“法治讲堂·逢九必讲”23次，参学900余人次，做到了应学尽学。

2.立足州直经济发展实际、区位优势特点，以法治建设服务新发展格局、推动经济社会高质量发展。2023年，州直固定资产投资稳步增长，州直实施固定资产投资项目998个，已开（复）工995个，开（复）工率99.7%；项目资金争取成效显著，已争取到位中央预算内投资30.56亿元，已争取到位新增债券限额187.6亿元；招商引资吸引力持续增强，共实施招商引资项目959个，到位资金1783.4亿元，同比增长23.45%。

3.营造高质量发展良好环境。成立招商引资服务企业领导小组办公室，制作招商引资“两图一册”（投资伊犁热力图、产业链招商图、招商项目册）。先后召开政银企对接会、民营企业座谈会，增强企业发展信心，激发市场主体活力，鼓励广大民营企业安心投资、深度参与伊犁发展。

（二）全面深化法治建设工作方面

1.出台印发《伊犁州贯彻落实〈自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022-2025年）〉任务清单》，督促各相关部门落实责任领导、责任人，确保年度任务高质量高标准完成。制定“联席会议、季调度、督导、举报投诉和查处、舆论监督”五项服务民营企业，优化提升州直营商环境的保障机制。并于4月组织召开了州直2023年第一次优化营商环境工作联席会议，会议通报了各相关部门第一季度落实自治区营商环境优化提升三年行动方案的进展情况，并对下一步工作做出了安排。

2.严格落实《市场准入负面清单（2022年版）》，遵循“全国一张清单”“非禁即入”等管理要求，按照法律法规规定的准入条件和准入方式合规进入，做好规范性公平竞争审查，保障不同市场主体在市场准入方面享有公平待遇，清单之外各类经营主体皆可依法平等进入。依法制止实施垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除和限制竞争等垄断行为，保障各类市场主体公平参与市场竞争。按照国家要求和自治区《关于做好违背市场准入负面清单案例归集和通报工作的通知》要求，认真排查州直违背市场准入负面清单的情况。截至目前，州直未发生违背市场准入负面清单的案件。

3.强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。

4.加强为企服务意识，持续强化为企服务水平。全面提升政务服务线上线下服务能力，着力激发各类企业活力，促进公平竞争。紧紧围绕企业全生命周期，推动多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。积极推进企业开办经营便利化，推进互联网+政务服务，实现不见面审批，精简申请材料清单。严格落实“证照分离”改革，涉企经营事项实现全覆盖清单管理。全面推进全程电子化登记，市场主体注册登记实现“全程网办”“不见面办理”。

5.加快推动伊犁州信用信息共享平台上线运行，建立健全失信联合惩戒。伊犁州社会信用信息共享平台系统已于3月下旬上线运行，助力破除中小微企业融资“难、贵、慢”的难题。

（三）加强组织保障方面

1.强化法治建设第一责任人责任，全面落实《伊犁州发展改革委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，委党组主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉把法治建设工作融入全局工作大局，与中心工作同谋划、同部署、同落实。对法治建设中涉及的重大问题、重要环节、重点任务，亲自过问、亲自协调和亲自督办。截至目前，委主要领导及分管领导带头讲法治课13次。参加学习600余人次；委全体干部职工参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训23次；组织法律专题讲座3次；所有干部均完成了“智慧普法云平台”“新疆干部网络学院网络学习”“学习强国”等学习平台的学习任务；全委所有副县级以上干部均制定了个人学法清单，重点学习习近平法治思想、宪法及其相关法、党内法规、国家基本法律、与维护社会稳定和长治久安相关的法律法规、与推动高质量发展密切相关的法律法规，全年学法在180个学时以上。

2.严格落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》和《伊犁州行政机关规范性文件制定程序规定》，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序。依法依规制定行政规范性文件，落实合法性审核、集体讨论决定等制度，有效落实了公职律师制度，公职律师在制定重大决策，推进依法行政中作用发挥明显。

3.加强与法院联络沟通和定期走访，及时掌握涉诉情况和案件审理进度，对所有涉行政诉讼案件进行“回头看”，坚决杜绝无正当理由不出庭应诉现象。经与州、县市法院进行沟通，目前没有涉及我委的行政诉讼案件。

二、存在的问题

一是普法工作发展不够平衡。普法宣传力度、深度不够，宣传形式创新不够，难以达到理想的普法效果。二是干部职工主动学法意识不够强烈。学习深度较浅，对新知识、新问题缺乏必要的钻研精神。三是对公共法律和本部门的法律理解不透彻，依法行政水平有限，素质还有待提高。

三、下一步工作措施

（一）坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，始终坚持正确政治方向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在法治政府建设具体工作实践中。严格落实党组意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，始终保持正确的政治方向和舆论导向。

（二）紧紧围绕发展改革中心工作，围绕州直“十四五”期间经济社会发展目标任务，有针对性地组织开展法治宣传教育，提高州直发展改革系统法治化水平，推动“放管服”改革向纵深发展，为顺利实施州直“十四五”规划提供服务、支撑和保障。

（三）坚持落实“谁执法谁普法”。坚持学法用法普法协同推进，开展各种形式的法治宣传教育；坚持“谁承办、谁应复应诉”制度，着力提升领导干部的法治思维和依法办事的能力；推进行政公益诉讼，加强与检察机关、审判机关的沟通协调。积极推行行政执法三项制度，全面推动全委系统各处室履行普法责任，确保决策于法有据、办事有法必依，在法律框架内行使权力，在法治的轨道上开展工作。

（四）坚持法治建设问题调研。坚持问题导向，做细、做实、做深州直发改系统法治建设的调研、指导、督促和整改工作，及时发现问题，举一反三，切实整改问题，强化源头预防。进一步清理和梳理权力清单，明确职责界限，明晰责任边界，促进干部职工用法治思维引领各项工作。

伊犁州发展和改革委员会

2023年3月19日