2022年，州直公安机关在自治区和自治州党委、政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕法治政府建设“一规划，两纲要”总体部署，聚焦法治公安建设总目标，以严格规范公正文明执法为基础，以深化执法信息化建设为支撑，以强化执法监督管理为保障，以促进公安服务法治化为着力点，全面推动社会公平正义，为伊犁社会稳定和经济发展提供了有力的法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、2022年法治政府建设主要工作成效

(一)强化法治建设觉悟，加强党对法治政府建设领导。一是切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。坚持局党委对法治政府建设工作的绝对领导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，始终把法治政府建设作为一项重要政治任务来抓，研究制定了《伊犁州公安局贯彻落实<自治州贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案>的任务分工方案》，明确将推进法治政府建设情况纳入领导年终述职范围，压实责任链条，以制度保障持续强化法治意识、法治思维，进一步提升依靠法治方式、法律手段解决问题的能力，自觉养成依法办事的习惯，坚持法治政府建设与公安业务工作同部署、同推进，坚决将履行法治政府建设职责落到实处。二是以深入学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，持续在学懂弄通做实习近平法治思想上下功夫。将习近平法治思想、习近平新疆视察时的重要讲话精神、党的二十大精神和自治区党委十届历次会议精神纳入局党委理论学习中心组学习、党支部集体计划，严格落实“第一议题”制度，进一步规范党内政治生活，持续加强政治规矩、政治纪律、法治观念的培养，以更实举措、更高标准、更严要求扎实推进理论学习，切实做到学思悟践、知行合一。2022年，开展局党委理论学习中心组集体学习31次、专题辅导讲座62次，党支部线下学习1400余次、线上学习840余次、交流讨论60余场次，专题学习法律知识60余场次。三是强化中华民族共同体意识培养。组织全局各部门开展民族宗教政策法律法规知识专题学习教育活动，健全完善民族团结进步创建领导小组，推动全局各部门、各警种全员参与，形成强大工作合力。2022年，开展党委理论学习中心组专题学习30次，支部集体学习900余场次，专题学习教育100余场次，组织开展法律专题教育讲座2次。四是坚持法治宣传教育与法治实践深度融合。结合《2022年自治州普法依法治理工作要点》，以增强普法依法治理工作的针对性和实效性为着力点，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进伊犁州公安局“八五”普法规划，依托“4·15”全民国家安全宣传日活动、第十九个宪法法律宣传月等活动，结合民族团结一家亲工作，深入基层一线开展普法宣传教育，全力推动法治进乡村，营造浓厚的法治氛围。2022年，开展普法宣传200余场次，发放各类宣传资料累计3.2万余份，借助平安伊犁微信公众号、伊犁网警巡查执法账号发布宣传文件150余份，累计阅读量达300万人次，营造出全民学法的良好氛围。

（二）聚焦主责主业，全力夯实社会大局稳定基础。一是时刻保持严打严管高压态势。坚持深挖彻查，及时打掉一批危安犯罪分子，坚决守牢不发生暴恐案事件的底线。常态化推进扫黑除恶，重拳打击整治跨境赌博、电信网络诈骗等新型违法犯罪和“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环知”以及经济犯罪等民生领域内突出性、多发性违法犯罪活动，全力保障人民群众生命财产安全。二是坚持人民至上、生命至上。伊犁疫情发生以来，在州党委、政府和公安厅党委坚强领导下，州直公安机关全面贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，树牢“疫情就是命令、防控就是责任”的意识，率先垂范、强化担当、狠抓落实，以最严的要求、最实的作风履行职责使命，高效统筹党的二十大安保维稳和疫情防控工作，坚决守住疫情外溢通道、筑牢内防扩散底线，严厉打击涉疫违法犯罪，全力维护社会治安秩序，有力服务疫情防控大局。

(三)严把干部任免关口，着力提升法治素养。一是落实领导干部任前考核制度。根据公安部、公安厅要求，组织开展基本级和高级执法资格等级考试，鼓励民警积极参加国家统一法律职业资格考试，明确规定民警从事执法活动需持有基本级执法资格，并将考试结果与民警任职、奖惩挂钩，实现以考促学、以学促用的目标。2022年，州直公安机关共计3012人取得基本级执法资格，1502人取得中级执法资格考试，41人取得高级执法资格，不断增强民警尊法学法守法用法的积极性和自觉性。二是加强领导干部法律知识学习培训。严格按照政法委工作要求，组织领导干部参加“法治讲堂·逢九必学”集中培训活动，做到全覆盖、多轮次，建立法宣在线学习硬指标，推动全体干部参与法宣在线学习、考试，进一步提升法治素养。

（四）强化法治审核，推进政府治理规范化程序化法治化。一是根据自治区人民政府规章及行政规范性文件清理相关规定，制定《伊犁州公安局开展政府规章及行政规范性文件清理工作实施方案》,按照“谁制定、谁清理”的原则，结合本局工作实际，定期开展政府规章和行政规范性文件全面彻底清理工作，严格落实统一登记、统一编号制度，持续做好失效规范性文件清理工作，统一对外报送关口。2022年，清理规范性文件8个，其中7个失效规范性文件，1个继续保留规范性文件。二是研究制定《伊犁州公安局行政规范性文件前置审查和备案制度》，细化行政规范性文件合法性审查程序，统一标准要求，提高审查工作质效，进一步规范规范性文件制定程序，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，严格区分文件审查备案标准，依法依规按期开展报送、备案和备案审查工作，并按照相关程序和要求报备州司法局。

（五）全面推进严格规范公正文明执法，增强行政决策公信力和执行力。全面推进严格规范公正文明执法，进一步完善行政执法程序，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全力推行行政执法“三项制度”，强化行政执法规范化建设。一是全面推行执法全过程记录制度。健全完善执法记录采集上传充电一体化系统，配备执法记录仪4430部、搭建采集站226个，实行专人管理，持续强化在立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动各个环节的无缝对接和全过程的跟踪监管，确保所有执法工作都有据可查。二是落实重大执法决定法制审核制度。明确重大执法决定法制审核主体，规范审核主体工作范围，强化适用法律问题的研究、解释和指引，统筹开展州直公安机关内部执法监督、听证承办、行政诉讼、抚恤赔偿等工作，严格落实行政许可、行政处罚、行政强制等执法事项审核程序，出具法治鉴定意见，以严格、规范的法制审核流程，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。三是强化执法质量考评。持续完善执法质量考核评议，拓宽考评范围，采取专项考评、阶段考评、日常考评相结合，将案件审核、个案监督、信访案件评查等内容纳入考评范围，不断提升考评的科学性、合理性。2022年，共开展州直层面执法质量考评2次，县（市）级层面执法质量考评30余次。

（六）强化行政执法公开，促进权力规范透明运行。一是全面推行行政执法公示制度。统筹行政执法部门及时公开办事指南，绘制权力运行流程图，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则（“一单、两库、一细则”），抓实随机抽查、事中事后监管工作，实行权责清单、运行过程和结果的全公开，广泛接受社会监督。依托信息化、科技化手段，简化办事流程，打通“最后一公里”，全力推进权限下放、服务延伸，提质增效。二是积极推进执法公开工作。在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，实行“阳光作业”。建立和落实定期向人大代表征询意见、特邀监督员、警民联系、接警回告、案件回访等制度,增强了执法工作的透明度，切实增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

（七）深入推进“放管服”改革、持续优化法治化营商环境。一是按照政府信息公开要求，实时动态更新办事指南，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件等内容，全量公开行政许可办理流程、窗口详情、时限、收费标准、监督检举电话等；依托伊犁州政府网站平台，主动公开领导成员、机构职责、法律法规、地址、电话等详细信息，确保人民群众知情权。2022年，经梳理审核我局最终确定权力类型共341项，政务服务统一工作平台认领且在用事项为76项。二是持续深化推进户籍制度改革，着力提升居民身份证办理效率，大力推动电子居住证制度落地全覆盖，强化“互联网+公安政务”服务等平台支撑力度，加快推进“特种行业”网上便捷办理服务。三是落实交管业务“三办”新举措。依托24家汽车销售4S店建立群众购车、临牌发放“一体化”服务机制，增设车驾管业务综合窗口，加大“警邮”合作力度，推动车辆购置税、号牌、证件邮寄等车驾管业务“一站式”办理。持续推进申请资料和档案电子化、部门信息联网共享核查2项减证便民服务新举措，推动“放管服”7批75项公安交管改革举措优化升级，全力强化便民利企14条措施和“新疆公安微警务”13项交管业务的推广运用，提升为企业、群众办事和服务保障能力。四是深化“互联网+出入境”应用，解决群众出入境领域急难愁盼难题，高质量做好外国人管理工作。加强外国人在伊期间停居留管理，做到“情况明、底数清、管得住、服务好”，切实将外国人纳入实有人口管理。五是紧密围绕“网络安全为人民，网络安全靠人民”主题，结合公众关注热点，依托科技信息化网络平台和传统宣传方式，广泛开展网络安全科普知识宣传，切实提升广大人民群众的网络安全意识，为筑牢网络安全防线奠定坚实群众基础。截至目前，组织开展法治宣传活动67场次，张贴宣传海报209张，设置宣传展板38张，出动警力177人次，受益群众15000余人次。六是延伸便民警务站服务触角。在落实12项便民服务措施基础上，紧贴群众需求，扩展便民服务措施，增设无线WIFI、热水供应，手机充电、互联网信息查询、轮椅、雨伞、饮水机、应急药品、失物招领等便民服务设备，随时提供应急便民服务。七是持续推广“创枫桥、学东莱”经验做法。建立全面排查、源头防控、多元化解、应急处理的社会矛盾综合治理机制，加强警种联动、部门协作，充分发挥派出所、警务室、警务站职能作用，从源头上预防和减少矛盾纠纷。八是积极回应群众期盼。依托“12345”“12367”服务热线、人民网留言、“厅局长信箱”“州长信箱”等平台，依法依规及时稳妥回复群众咨询、投诉、反映事项，主动解决疑难个案，及时了解掌握群众对公安服务的新需求新期待，正确引导社会预期，不断凝聚社会共识。

（八）锚定法治人才建设，发挥法治人才作用。局党委强化对法治政府建设工作的组织领导，纵深推进法治政府人才建设工作，以公职律师队伍建设为基点，科学分配14名公职律师（民警），优化提升公职律师工作效用，融入依法治疆工作格局，充分发挥“访惠聚”驻村工作后盾单位作用，先后选派8名公职律师（民警），担任“访惠聚”驻村工作队所在村（社）的义务法律顾问，扎实推进法律咨询和援助服务工作，积极开展法治宣传教育，协助基层提高依法治理能力。

二、推进法治建设存在的不足及原因

（一）对习近平法治思想和法律法规的学习还不够深入系统，部分民警的法治观念还不牢固。思想是行动的先导，部分民警，尤其是一线的执法人员，对学习习近平法治思想和有关法律法规重要性认识不足，学习质量不高，理论联系实际能力欠缺，面对新问题办法不多，习惯于依靠老办法老经验解决新问题，存在法律素养不高，本领不强等问题。

（二）公安队伍执法理念和执法能力需要进一步提升。部分民警惯于凭经验办案，运用法治思维和法治方式处理问题的能力不足，对现有法律缺乏深层次的认知，导致案件定性不准、采取强制措施不当，存在粗暴执法、过度执法等问题，与当前公安工作执法要求不匹配，迫切需要公安机关与时俱进，提升执法规范化、专业化水平。

（三）普法方式较为单一，宣传效果有待提高。全民守法是社会主义法治建设的必由之路，是发挥良法善治的必要保证，公安机关作为法治建设的关键一环，在普法宣传的方式上需进一步优化改善，拓宽普法宣传广度深度，提升宣传效果。

三、2023年推进法治建设的主要安排

在今后的工作中，我们以党的二十大精神为引领，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，高举法治旗帜，弘扬法治精神，坚守法治原则，把依法治国、建设法治新疆摆在更加突出位置，推进反恐维稳法治化常态化专业化，持之以恒抓好法治公安建设，确保公安机关各项工作在法治轨道上运行，切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的新时代公安机关职责使命，为实现社会稳定和长治久安总目标贡献力量。

（一）以学习宣传贯彻党的二十大精神和全面贯彻落实习近平法治思想为统领，坚决把党的领导贯穿公安工作始终。始终坚持党对公安工作的绝对领导和全面领导，持续强化理论武装，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，切实把“两个维护”落实到对党和国家大局的深刻认识和精准把握上，落实到学习宣传贯彻党的二十大精神上来，落实到忠实履行新时代使命任务上，落实到严格规范公正文明执法上，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到公安工作的全过程，更好地运用法律手段捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。

（二）持续推进公安机关执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法。一是加强法治服务保障。坚持围绕中心、服务大局，牢固树立法治思维，在执法制度供给、敏感疑难案件会商、案件审核把关、执法监督管理等工作上主动作为，及时提供精准高效的法治服务保障。二是推动执法办案管理中心提质增效。截至目前，州直公安机关已建成执法办案管理中心11个，实现全覆盖。今后将加强重点攻坚和组织推动，持续推进执法办案管理中心深度应用。三是深化执法监督管理机制改革。深入贯彻执法监督管理机制改革意见，建立健全长效工作机制，立足公安机关职责权限，充分运用智能化手段，常态化推进执法顽瘴痼疾整治，排查整治受立案等突出问题，提升执法监督质效和执法公信力。四是创新执法信息化建设。进一步配合有关部门升级改造执法办案系统及配套信息系统，加快推进执法数据互联互通及深度应用。积极推动政法机关网上协同办案，实现刑事办案跨部门网上流转、信息共享。五是不断加强执法教育培训。加强习近平法治思想教育培训工作，积极组织法治大讲堂、旁听庭审、法律知识竞赛等大练兵活动，不断提高民警案件办理、执法执勤、监督管理等方面的能力水平，推动提升全警政治素养、法治观念、专业能力、实战本领。

（三）深化公安改革和基层基础建设，努力推动伊犁公安工作高质量发展。一是坚定不移走改革强警、科技兴警之路，坚持不懈地抓基层、打基础、固根基、补短板，进一步健全一体化实战化运行机制，大力推进派出所警务智能化、执法规范化、保障标准化、队伍正规化，完善警务运行机制，最大限度做到警务前移、防范前移、服务前移，提升平安守护能力。二是落实优化法治化营商环境50条措施，在出入境、户籍、交管等方面，不断研究推出更多“放管服”举措，继续深化“互联网+公安行政管理服务”改革，为广大人民群众提供更加优质高效的服务。三是坚持面向基层、面向一线、面向实战，加大科技兴警力度，加快推进满足反恐实战需求的公安信息化建设，有效支撑反恐严打和防范管控。

（四）大力加强普法学习宣传，为全面推进依法治州营造法治氛围。坚持教育群众、服务群众的普法原则，通过借力新媒体及窗口单位、结合住户工作、线上平台进一步创新宣传形式，多渠道深入宣传法律解释、适用案例、警示教育等涉及民生法律知识，做到宣传法律知识为群众所需、宣传法律方式为群众所喜，推动普法宣传深入群众、深入乡村，进一步营造良好的法治氛围。

伊犁州公安局

2022年11月25日