关于开展法治政府建设工作的具体措施》，做到法治工作与业务工作有机结合，为法治建设工作的扎实开展奠定了良好的基础。

（二）强化宣传教育，全面落实普法责任

1.持续深入学习习近平法治思想。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，将习近平法治思想列入理论学习中心组学习内容，同时列入党员干部日常学法计划中，作为干部培训的必修课程。

2.持续深入学习宣传宪法及法律。一是宪法宣传周期间，中心组、局机关及直属单位党支部围绕学习习近平法治思想、宪法等，开展集体学法活动。二是深入学习宣传党内法规，教育水利系统广大党员以党章为根本遵循，始终把依规治党、从严治党和党风廉政教育作为重点工作内容之一。三是充分利用“学习强国”平台加强国家工作人员日常学法，组织全体干部职工65人全员参与在“智慧普法依法治理云平台”学法用法考法，组织水利系统干部职工参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训。

3.全面落实“谁执法谁普法”责任。一是制定《伊犁州水利局年度普法工作计划》《伊犁州水利局普法工作指引》《伊犁州水利局普法责任清单》，明确水利系统普法宣传教育重点内容、重点人群和重点内容。二是围绕水利、安全生产、高质量发展等方面，常态化宣传《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。三是利用“世界水日”“中国水周”、国家宪法日、宪法宣传周、全民国家安全教育日等节点，开展各类主题鲜明、重点突出、针对性强的法治宣传教育。四是结合驻村工作和“民族团结一家亲”结亲周，积极开展“三送”（送法律、送知识、送温暖）活动。

（三）发挥核心作用，切实履行法治建设第一责任人职责

一是对涉及法治建设有关工作，主动谋划、主动推进、主动落实，定期听取法治建设工作汇报，研究解决存在问题，部署推动自治区、自治州法治建设各项任务落实。二是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，重大行政决策出台前向州党委请示报告，依法需要报上级行政机关批准、提请人民代表大会及其常务委员会审议或者报告的，严格按照有关规定办理。三是严格执行《州水利局党组会议事规则》《水利局党组“三重一大”事项决策制度》等制度规定，在重大事项决策过程中，全程邀请派驻纪检组参与监督指导。四是将履行法治建设责任列入年终领导干部述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，做到党领导法治、保障执法、带头守法。

（四）落实法治责任，扎实推进依法行政

一是进一步加强行政审批，严格执行《州水利局项目前期（规划、计划）审查、审核、审批（报批）实施方案》，进一步规范和加强伊犁州水利局对各类水利规划、计划、水利建设项目前期工作和建设实施阶段设计变更的审查、审核、审批（报批）管理。2024年完成《洪水影响评价报告》审批39个，《生产建设项目水土保持方案》审批（备案）410个。二是坚持“放管服”一体化推进，积极与自治区水利厅对接认领和编制行政许可事项实施清单，并指导各县市水利部门承接和规范实施行政审批事项，对18项政务服务事项的办结时限进行压缩，并再次在新疆政务网公开服务事项的办事指南及操作流程，进一步提高服务效率，完成2023、2024年度电子证照问题治理工作。三是根据自治区水利厅《权责清单指导目录》，动态调整州级《权责清单》，配合编办指导县市水利部门完成了自治州《乡镇（街道）行政处罚赋权清单》，下放乡镇（街道）水行政处罚权11项。四是与伊犁州人民检察院、兵团第四师检察分院及兵团第四师可克达拉市水利局联合印发《水行政执法与公益诉讼协作机制的实施办法》，建立水行政执法与公益诉讼协作机制，形成兵地联动的水行政执法合力。

（五）行使权利监督，规范行政执法行为

一是开展河湖专项执法检查活动，牵头组织伊犁州人民法院、人民检察院、公安局、司法局制定《伊犁州直河湖安全保护专项执法行动工作方案》，建立五部门联合执法机制，依法打击侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水工程、非法采砂、非法取水、人为造成水土流失等领域的违法犯罪行为。二是常态化开展河湖“清四乱”，截至12月，累计整治销号34个河湖“四乱”问题，实地销号2024年水利部推送的疑似碍洪图斑207个、复核水利厅推送疑似碍洪图斑1408个。三是进一步加强执法检查，截至12月，全州办结水事违法案件23起，未发生行政复议和行政诉讼；强化水行政监管，累计巡查河道长度7691.9公里，巡查水域面积1574.3平方公里，巡查监管对象1007个，出动执法人员1501人次，出动车辆624车次，现场制止违法行为数量6次，采取行政强制2次，责令停止违法行为19次，责令限期拆除6次，责令采取补救措施7次，罚款24.11万元，没收违法所得19.21万元，整改整治违规取用水和取水许可电子证照问题81个。四是严格落实行政执法“三项制度”，按照自治区水利厅《关于开展2024年度水行政处罚案卷评查工作的函》、州司法局印发《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》要求，组织州直各县市开展水行政处罚案卷评查工作，评查案卷23件，评查率100%。五是全面推进电子招投标，对60项水利项目进行招投标行政监督，强化水利建设信用体系建设，推动水利建设市场良性发展。六是落实水利工程质量终身责任制。结合《水利工程项目法人管理指导意见》《水利工程质量管理规定》等规范性文件，加强依法监管能力。七是依法征收水资源费和水土保持补偿费，截至12月，征收水资源费5166万元，征收水土保持补偿费21400万元。

二、存在的主要问题

（一）法治思维与业务工作相结合需进一步加强

常态化运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险、解决问题的能力有待进一步提高，特别是把全面依法治疆与贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思想的有机结合还需进一步加强。在贯彻落实法治建设各项任务上，工作机制需要进一步健全和完善，工作措施还需进一步加强。

（二）法治政府（机关）建设还存在短板

水利法治人才队伍建设相对滞后，法治专业人才短缺，制约了法治机关建设；部分干部行政行为不够规范，存在“重实效轻程序”思想，有时因时间紧迫等原因不能严格履行法定程序；法治宣传教育方式单一，内容不够生动，社会大众对水法规认知程度还不够高、重视程度不够强，配合执法的自觉性不足，法治意识有待进一步提升。

（三）水行政执法质量和效能有待提高

水行政执法需与新阶段水利高质量发展相适应，尤其在守住涉水法律“刚性约束”底线的基础上，进一步探索“柔性执法”方面还需进一步深入；推动跨区域联合、跨部门联动执法力度不足，缺少相互协作配合的长效机制；水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作等机制需进一步完备。

三、2025年工作计划

（一）依法全面履行工作职能

伊犁州水利局将切实履行法治建设第一责任人职责，重点结合“自治州贯彻落实《自治区贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）>实施方案》的任务清单”“自治州贯彻落实《自治区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2020-2025年）>实施方案》的任务清单”，特别是“自治州贯彻落实《自治区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>实施方案》的任务清单”中第72条、第73条，进一步强化水资源刚性约束，不断推动全州统一的水资源调度体系，建立健全水行政权力制约和监督机制，持续推进取用水专项整治行动，严格实行最严格水资源管理，把用水总量严格控制在红线范围内，强化河湖岸线管理保护、水土保持监督和系统治理，提升精细化、规范化、法治化管理

水平。

（二）依法全面履行工作职能

一是严格履行水法律、法规和规章赋予的各项法定职责，根据职责变化和实际需要，动态调整完善权责清单，持续加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。二是严格执行《州水利局项目前期（规划、计划）审查、审核、审批（报批）实施方案》，持续提升依法行政能力，杜绝各类事项变相审批，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。落实行政审批告知承诺制，依法依规推行证明事项告知承诺制，方便审办单位办事。

（三）健全依法行政制度体系

落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，严格履行起草、征求意见、合法性审核、审议决定、签发、登记编号、公布等程序，并在政府门户网站公开。

（四）健全行政决策制度体系

一是继续聘请专职律师作为我单位法律顾问，积极发挥法律顾问参与重大行政决策及相关法律事务工作，保障我局法律事务合法合规，防范依法行政法律风险。二是严格遵循法定权限和程序进行决策，严格执行《州水利局党组会议事规则》《水利局党组“三重一大”事项决策制度》等制度规定，全程邀请派驻纪检组参与监督指导。对于专业性、技术性较强的涉水规划、设计方案等行政决策事项，组织专家、专业机构进行论证，注重通过听证座谈、调研走访、民意调查等方式广泛听取公众意见。

（五）健全行政执法工作体系

一是继续深化水行政执法体制改革，明确州县水行政主管部门的执法权限，协调理顺乡镇（街道）执法体制机制，行政执法与刑事司法衔接机制，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。二是持续加强日常监管和执法巡查，进一步加强河湖管理、水资源管理、河道采砂、防汛保安、水土保持、水利工程建设等重点领域执法，及时开展涉水问题排查，严厉打击各类水事违法行为。建立健全水利系统区域与流域、区域与区域之间，与检察、公安、司法、自然资源、生态环境、应急管理、农业农村等部门之间的联合巡查执法机制，强化水行政执法监督和水事违法案件查处力度。三是不断完善水行政执法程序，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度。严格执行行政执法人员持证上岗、资格管理。严格按照《新疆维吾尔自治区水行政处罚裁量基准》处置水事违法行为。按要求对行政执法人员配备执法记录仪，执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

一是持续完善水事矛盾纠纷化解综合机制，健全水事矛盾纠纷协调会商、定期排查、信息报送、应急处理、包案化解等各项制度，制定水事纠纷调处应急预案，建立统一领导、分级负责、集中梳理、专人办理、责任明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解工作机制，构建行政调解、仲裁、裁决、复议、诉讼等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷解决体系。二是持续开展水事矛盾纠纷排查，加强移民安置、河道采砂、取用水、环境保护等涉水领域水事矛盾纠纷排查，以深入推行河长制为契机，组织开展河湖专项执法检查活动和河湖“清四乱”专项行动，持续加大日常巡查力度，对水库、河道范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建行为进行了全面查处和清理，积极对接各相关部门，常态化开展联合执法，坚决打击水事违法事件。建立水事矛盾纠纷动态管理台账，建立健全涉法涉诉信访渠道，妥善处理人民群众的涉水信访诉求。

（七）健全行政权力制约和监督体系

一是建立健全州水利局各处室和单位分工负责、相互配合、相互制约的机制，加强对行政权力运行过程的监督和制约。落实水行政执法统计月报、年报制度，准确掌握全州水行政执法“底数”，加强分析研判，明确监督方向。结合地下水超采治理、河道采砂和防汛安保等专项执法行动，开展水行政执法监督工作，不断加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法的监督力度，提高执法质量。二是进一步建立和完善水利建设市场信用体系建设，全面落实水利工程建设项目违法行为记录公示制度，推广和应用第三方信用报告制度，全面推进电子招投标，强化水利建设信用体系建设，充分依托水利建设市场监管服务平台，对水利行业不良行为加大惩处和曝光力度，依法依规限制水利行业失信企业。

（八）全面建设数字法治政府

一是充分利用州政府网站建立的州水利局政务公开专栏，对机构职能、行政职权、许可审批事项及流程、部门信息等30余项内容进行了公开，公开与水利行政许可和政务服务事项有关的法律法规规章、规范性文件和办事指南。落实取水许可、洪水影响评价、生产建设项目水土保持方案等政务服务事项网上审批办理，让企业、单位少跑腿、数据多跑路。二是持续推进取水许可电子证照数据整治，继续开展取水许可电子证照数据专项治理工作，对证照管理不规范、证照信息缺项漏项、信息前后不一致、逻辑错误等问题进行全面整治，提高了取水许可电子证照数据的完成性和准确性，提升电子证照社会认可度。

（九）强化法治政府建设智力支持

按照法治政府建设新要求，定期举办执法人员培训班，加强水行政执法人员培训力度，强化行业和综合法律知识培训，加强水行政执法人员资格管理，组织开展局系统执法人员资格考试及行政执法证件换证工作，不断提高水利干部法治思维和依法办事能力。

伊犁州水利局

2025年2月12日