根据《关于报送2023年法治政府建设工作总结的通知》要求，伊犁州市场监督管理局对照《关于印发自治州法治政府建设2023年工作要点的通知》，现将我局2023年法治政府建设贯彻落实情况汇报如下：

一、2023年法治政府建设主要做法

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导

1、深入学习贯彻习近平法治思想。一是强化党组理论学习中心组学习习近平法治思想、第三次中央新疆工作座谈会精神、自治区党委十届三次全会、自治州党委工作会议精神；二是系统学习习近平法治思想，做到每人一本《习近平法治思想学习纲要》，确保学习人员全覆盖，将习近平法治思想、宪法、民法典列入党组理论学习中心组专题学习，集中学习8次，各支部跟学8次。，主要负责人带头讲法治课2次，全体干部参加了年度学法考试。三是常态化开展党内法规的学习，学习“一规划两纲要”等文件精神，切实增强党员领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的意识，不断提升社会治理和化解矛盾的能力。

2、切实履行第一责任人职责。推进落实《伊犁州市场监管局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，落实推进法治建设具体职责，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。对照自治区、自治州专题述法工作会议问题整改，主动认领共性问题1条、个性问题1条，制定整改措施，明确责任处室、责任人，目前都已完成整改。

（二）健全政府机构职能体系，营造市场化法治化国际化营商环境

1、全面实行政府权责清单制度。在伊犁州政府门户网站公布伊犁州市场监督管理局权责清单并动态调整，对前期认领的权责事项清单进行动态调整由445项调整为434项，已按要求重新报送审定，确保权责明确、运行高效。对照权责清单，编制权力运行流程图和办事指南，并向社会公布。

2、持续优化法治化营商环境。一是优化审批流程，切实压缩企业开办时间。对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记，不能当场登记的，在3个工作日内予以登记。截至2023年11月底，伊犁州直注册登记各类市场主体25.08万户，其中，企业4.24万户，个体工商户20.58万户，农民专业合作社2582户。州直市场主体累计数量较去年同期增长7.68%，增幅比去年同期提高5.86个百分点。二是提升服务效能，全面推行全程电子化登记。通过自治区市场监督管理局全程电子化登记管理系统申请办理登记业务的，申请人按系统提示进行用户注册、网上填报登记信息、网上签名提交，登记机关对申请人提交的材料进行审查后网上核准、发照、归档并予以公示企业相关信息，选择无纸全程电子化登记的，申请人无需到登记窗口提交纸质申请材料，做到市场主体登记注册全程“不见面”。2023年1月至11月，州直全程电子化设立登记3.04万户，占新设立市场主体总量的88.31%。

3、加强和创新事中事后监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。按照ABCD四类风险企业分别制定不同的抽取比例，进一步提高监管靶向性有效降低多头执法，截至目前，州直市场监督管理部门发起、接受“双随机、一公开”监管任务280条、涉及检查对象2494户、任务完成率100%，发起、接受跨部门任务96个、涉及检查对象401户，任务完成率100%。信用监管持续强化，成员单位归集涉企信息4903条，为1.589万户市场主体进行了信用修复。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1、加大重点领域执法力度。在市场监管相关领域加大对“四大安全”的执法力度，开展民生领域“铁拳”行动，围绕“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域开展执法行动。2023年，伊犁州市场监管系统深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，共办理案件3223起，结案2152起，涉案货值1064万元，罚没入库1246万元。在各地方媒体主动曝光典型案例35批221件,其中在省级媒体公布5起，被区局选用公布于国家级媒体3起。

2、创新行政执法方式。一是加快行政执法改革，全面落实三项制度。深入推进落实行政执法“三项制度”，行政处罚案件信息公示率100%。强化执法装备，配备专用执法记录设备，启用询问室进行调查谈话，确保执法过程全程记录。调配取得法律职业资格证人员从事案件法制审核工作，对31起行政处罚案件进行案件审核并组织召开案审会。落实行政执法考核评议制度，开展案卷集中评查59件，提高办案质量。二是加强对基层综合执法工作的指导，贯彻使用统一的市场监督管理行政执法文书，推进行政执法信息公开，规范行政执法行为，完成执法人员执法证件换发，统一制服。三是完善行刑衔接、行纪贯通机制。在全州率先出台可操作性较强的《伊犁州市场监管局行政执法与刑事司法相衔接工作的规定（试行）》、《关于建立自治州药品行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》，对纪委监委、市场监管、公安机关等部门协作联动的组织领导机构、联合执法形式、衔接制度、信息共享等进行具体规定，形成共识、凝聚执法合力。2023年向公安部门移送案件13起，向其他部门移送案件3起，移送纪委线索1条。查办一批触碰道德底线食品案件，移送公安机关3个团伙11人。端掉食品传销团伙1个，涉案人员893人,移送公安机关追究刑事责任。在震慑不法分子、打击违法犯罪的同时，营造市场化、法治化、国际化的市场环境。

3、加强和规范行政应诉工作。充分做好行政复议和行政应诉工作，认真贯彻执行《关于加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，积极落实机关公职律师制度，健全行政决策体系。落实行政机关负责人出庭应诉制度，党组书记或局长参加出庭应诉5次，做到“告官见官，出庭出声”。

4、严格落实重大行政决策程序。具有法律从业资格人员2名，其中1名取得公职律师证，具体负责法制审核。进一步健全法制审核规定，制定印发《伊犁州市场监督管理局行政处罚程序实施细则》，对另1名具有法律从业资格A证的工作人员待条件符合时将立即为其申请办理公职律师证。

二、存在的问题

（一）对法治的认识还有待进一步提高。虽然在法治宣传教育、推进依法治理上做了大量工作，但是工作人员法治理念的提升还需要一定的过程。行政的法治化还面临十分艰巨的任务，在思想观念上需要进一步改进、提高、完善，在行使职权时还不能条理顺畅，不能完全满足法治政府建设的工作需要。

（二）基层执法队伍人员不足。机构改革后市场监管部门承担的监管和执法涉及领域广繁杂，少部分执法人员能力不适应，专业知识储备不够，执法经费紧张和执法装备落后，与成倍增长的工作任务不成正比，不能完全满足法治政府建设的工作需要。

（三）“监管+执法”方面。社会共治格局尚未形成，企业登记，双随机一公开监管跨部门，跨系统数据收集，共享，运用不够充分，社会信用体系不健全，行业自律作用不明显，社会监督的作用发挥上还有很大的提升空间。部门之间信息共享不够，跨部门联合抽查工作还需进一步加强。

三、下一步工作安排

（一）继续深化推进法治政府建设工作，依法全面履行市场监管法定职责，推进法律法规规章有效实施，进一步推行新法宣传学习，强化对行政权力的制约和监督，为自治州法治政府建设营造更好的环境。

（二）加强执法队伍建设，不断提高行政执法人员的专业素质和能力。定期组织全体执法人员学习通用法律、专门法律和执法办案技巧，夯实理论基础。并以“典型案例讨论”等多种活动为载体，提高行政执法人员的学习热情，形成良好的学习氛围。

（三）充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。

（四）始终坚持“谁执法谁普法”的基本思路，鼓励行政执法人员在“一线”普法，加强对行政相对人的法律法规和政策宣传，提升行政监管对象对法律法规的认可度和认知度，营造守法经营的良好环境。

（五）进一步推进注册登记便利化。通过压缩登记环节、精简申请材料、优化登记流程，进一步降低制度性成本，提高登记效率。鼓励引导各类市场主体通过全程电子化办理登记，做到市场主体登记注册全程“不见面”，助力市场主体有序经营、高质量发展。

伊犁州市场监督管理局

2023年12月12日