政府工作报告    

2016年2月22日在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第五次会议上    

自治州代州长   库尔玛什·斯尔江    

各位代表：    

现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。    

一、“十二五”及2015年工作回顾    

“十二五”时期，我们在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、自治州党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、两次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进自治州经济、政治、文化、社会和生态文明建设，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。    

——社会大局持续稳定。始终把维护社会稳定作为最大的政治任务和最大的民生工程，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，深入开展严打暴力恐怖犯罪专项行动，全力做好社会面防控，实现不出事尤其不出大事目标。严格执行《自治区宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”工作，坚决整治“三非”。始终高举各民族大团结旗帜，积极构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，“三个离不开”“五个认同”深入人心。“访民情、惠民生、聚民心”活动深入扎实，服务了群众、凝聚了人心、维护了稳定、促进了发展。社会治安综合治理全面加强，平安自治州再添新彩。    

——综合经济实力跃上新台阶。预计“十二五”末全州生产总值达到1639.8亿元，年均增长12.3%（州直806亿元，年均增长12.8%；塔城地区602亿元，年均增长12.2%；阿勒泰地区231.8亿元，年均增长10.5%）。人均生产总值34119元，年均增长11.1%（州直28318元，年均增长10.9%；塔城地区45434元，年均增长12.3%；阿勒泰地区36507元，年均增长9.3%）。一般公共预算收入138亿元，年均增长16.3 %（州直67亿元，年均增长16.6%；塔城地区41亿元，年均增长17.2%；阿勒泰地区30亿元，年均增长14.7 %）。    

——产业结构进一步优化。三次产业比重由“十一五”末的28.8:36.5:34.7调整到27.8:30.3:41.9。现代农牧业平稳发展，生产方式加快转变，粮食总产和农产品产量连续5年保持增长，支农惠农资金逐年增加。新型工业化稳步推进，生物制药、现代煤化工、绿色能源等新兴产业快速发展，纺织服装等劳动密集型富民产业迅速启动，28个工业园区产业集聚效益显著增强，“十二五”末完成工业增加值331.1亿元，年均增长17.1%。世界级旅游精品建设加快推进，五年累计接待游客8110万人次，旅游收入558亿元。商贸物流、交通运输、金融保险、餐饮娱乐、房地产、信息通讯等服务业快速发展。    

——各族群众生活显著改善。连续六年开展“民生建设年”活动，民生支出占一般公共预算支出的74.3%。“十二五”末城镇居民人均可支配收入达到24266元，年均增长12.9%（州直24155元，年均增长13.2%；塔城地区25210元，年均增长14.9%；阿勒泰地区23119元，年均增长12.8%）。农牧民人均纯收入12259元，年均增加1073元（州直12175元，年均增加1117元；塔城地区13578元，年均增加943元；阿勒泰地区10533元，年均增加1077元）。250个村20.2万农牧民实现稳定脱贫，累计建成安居富民工程29.6万户、定居兴牧工程近5万户、保障性安居工程14.2万套，91万农牧民饮水安全问题得到解决。转移农村富余劳动力360.6万人次。基本消除“无电村”。    

——社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展战略，深入推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展，职业教育快速推进，双语教育覆盖面持续扩大。公共卫生服务体系不断完善，拥有各类卫生机构2396个，卫生床位数21117张，比“十一五”末分别增长91.5%和43.5%。广播电视人口覆盖率达95%以上。社会保障持续扩面提标，新农合参合率达99%，五项社会保险覆盖431.9万人次，城乡居民基本养老保险覆盖93万农牧民和城镇未就业人口。大力实施创新驱动战略，科技支撑作用显著增强。    

——改革开放水平明显提升。深入推进行政审批制度改革，取消下放自治州本级行政审批事项133项，压减率54.8%，提前一年完成压减35%的目标。按照“职责法定”“精简高效”原则，完成政府机构改革任务。农业农村改革、商事制度改革、户籍制度改革、公立医院改革、食品药品监管体制改革等一批关键性、引领性改革举措相继实施。围绕“一带一路”倡议，积极建设丝绸之路经济带重要支点，霍尔果斯经济开发区建设初具规模，中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营，跨境人民币创新业务稳步推进。都拉塔、巴克图、吉木乃等口岸通关能力显著增强。五年累计实现对外贸易额近400亿美元。    

——发展基础全面夯实。五年累计完成固定资产投资5663亿元，是“十一五”的3.5倍。果子沟—霍尔果斯、克拉玛依—塔城、福海—阿勒泰等高速公路建成通车。那拉提机场四季通航，伊宁机场改扩建完工，富蕴可可托海机场通航，开通多条通达内地航线，初步形成立体交通网。伊宁—凤凰750千伏输变电工程投入运营，白杨河引水等一批水利工程竣工投运，伊犁河谷地重大土地开发整治工程进展顺利。霍尔果斯市挂牌成立，30个乡撤乡设镇，累计完成城镇基础设施建设投资381亿元，户籍人口城镇化率43.1%，比“十一五”末提高8.6个百分点。    

——生态文明建设加快推进。始终坚持“环保优先、生态立州”战略，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》和生态环境保护规划。加快创建全国生态文明示范区，昭苏县、特克斯县被国家列为生态文明先行示范区，全州共创建了9个国家级和53个自治区级生态乡镇。“两条铁律”得到严格落实，主要污染物排放强度控制在自治区下达指标内。五年累计建成人工林170.9万亩，森林覆盖率提高到16.3%。库尔德宁—喀拉峻作为“新疆天山”重要区域列入《世界自然遗产名录》，布尔根河狸自然保护区、巴尔鲁克山列入新建国家级自然保护区，全州已拥有5个国家级自然保护区、16个国家级湿地公园。    

党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，中央八项规定、自治区十项规定和自治州十二项规定得到严格执行，刹住了“四风”，树立了“新风”。    

我们高水平举办自治州成立60周年庆祝活动，成功组织庆祝自治区成立60周年一系列活动，展示了形象，振奋了精神，鼓舞了士气，凝聚了力量。    

刚刚过去的2015年，我们全力应对社会稳定和经济发展两个“三期叠加”严峻挑战，紧盯总目标，紧握总钥匙，紧扣民生事，紧抓责任制，自治州社会大局稳定，国民经济平稳发展，民生持续改善。一年来，主要做了以下几方面工作：    

（一）创新民族团结进步事业，力保社会稳定。始终把创建全国民族团结进步示范州作为推进各项事业发展的有效载体，作为实现社会稳定和长治久安的重要基础工作，牢牢把握“两个共同”主题，广泛开展民族团结“七进”活动，大力实施民族团结“细胞工程”，州直、塔城、阿勒泰三地成功同步创建全国民族团结进步示范州（地区）。深化依法严打，织密防范网络，加强要素管控，坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深入推进“去极端化”。全州社会大局保持稳定，为全疆稳定作出了贡献。    

（二）积极应对经济下行压力，力促平稳发展。坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚决落实自治区应对经济下行20个方面50条措施，着力稳增长、调结构、转方式、惠民生、控风险。高度重视粮食安全，粮食播种面积1262.7万亩，粮食总产727.7万吨，同比分别增长10%和18%，粮食自给有余。特色农业、林果业、设施农业效益显著提升。扎实推进动物防疫检疫监督、品种改良、饲草料基地建设，牲畜出栏1294.5万头。加快农业产业化，完善企农利益联结机制，健全农产品质量安全检测体系。启动实施土地承包经营权确权登记颁证试点，农村土地承包经营权依法流转和农业适度规模经营有序推进。进一步完善促进新型工业化发展政策体系，全面落实低电价、清理涉企收费、失业保险补贴等减负政策，搭建好政银企对接、产供销衔接两个平台，确保重点工业企业不停产、不减员。加快重点产业项目建设，红豆制衣、万邦农业、天虹纺织、中煤百甲等重点项目试生产或部分投产。持续推进世界级旅游精品建设，旅游业呈现“井喷”之势，全年接待游客近2300万人次，旅游收入191亿元，分别增长62.7%和49%。城乡消费市场持续繁荣，实现社会消费品零售总额330.9亿元，同比增长11.7%。进一步完善多元化金融服务体系，积极争取自治区地方政府债务资金，金融服务实体经济能力大幅提升。统筹城乡建设，城乡人居环境进一步改善。    

（三）稳步有序推进全面深化改革。持续深化行政审批制度改革，取消行政审批事项10项、非行政许可审批事项11项，事业单位分类改革和机关事业单位养老保险改革稳步推进。启动新一轮政府机构改革。实施“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革。加快投融资体制改革，进一步放开限制，简化审批。签署政府与企业合作项目（PPP）36个，总投资325.8亿元。县级公立医院改革全面启动。就业、教育、科技、社保等改革有序推进。    

（四）努力建设丝绸之路经济带重要支点。加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”基础设施建设和产业招商，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区（一期）、整车进口口岸通过国家验收。霍尔果斯、巴克图、吉木乃口岸获批进境粮食指定口岸。开通奎屯—格鲁吉亚等5列西行国际货运班列，霍尔果斯铁路口岸正式对外开放并通过自治区验收，年过货量超百万吨。加快口岸通关查验信息化建设，推进 “三家一杆”验放模式和“多点报关、口岸验放”通关模式，打造大通关格局。积极推动中哈、中俄、中蒙地方会晤合作机制，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区前期工作进展顺利，霍尔果斯口岸成为我国西北地区第一个实现落地签证的口岸。    

（五）持之以恒推进生态文明建设。昭苏、巩留、特克斯三个县通过自治区级生态县技术评估验收，塔城地区、阿勒泰地区创建工作取得积极进展。依法整治各类环境违法行为，大力整顿安琪酵母、川宁生物等影响群众生活的企业。严格执行项目环境影响评价制度和“三同时”制度。深入持续推进卫生城市创建和农村环境集中连片综合整治，城乡面貌不断改善。    

（六）千方百计保障和改善民生。深入实施第六个民生建设年活动，州直26类98项、塔城地区24类78项、阿勒泰地区26类170项重点民生工程全部兑现。建成安居富民工程44593户，开工保障性安居工程36179户。新增农村公路近2000公里。始终将就业作为民生之本，积极推动“大众创业、万众创新”，强化基层就业服务体系建设，深化劳动技能培训，零就业家庭保持动态清零。大力发展学前教育，新增58座双语幼儿园，建立县、乡、村、校“四位一体”的“控辍保学”体系。州职教园区建设进展顺利。伊犁师范学院成为首个部、省、区共建的高等学校。完成76个乡卫生院、476个村卫生室标准化建设，国家基本药物制度不断深化，卫生应急、强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展，群众饮食用药安全得到切实保障。州图书馆、州博物馆等重点文化项目完成主体工程，百日文化广场和“文化种在村居”“千个故事献新疆”“流动博物馆送基层”等群众喜闻乐见的文化活动广泛开展，成功举办自治州第二届全民健身运动会。安全生产形势基本平稳。    

（七）扎实做好对口援疆工作。紧紧围绕“就业、教育、人才”三项重点任务，统筹民生改善、产业提升、干部人才培养等工作，全方位、嵌入式援疆成效显著。实施援疆项目322个，援疆资金23.5亿元，有效改善了各族群众生产生活条件。深化产业援疆，江苏省18个园区与州直15个园区结对共建，吉林、黑龙江两省6个国家级开发区与阿勒泰地区6个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利。    

（八）加强政府自身建设。严格落实《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》，年度召开政府常务会议10次，研究了62个议题。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。全面落实简政放权各项部署，取消、下放、调整的行政审批事项得到及时承接。全力支持塔城、阿勒泰两地区工作，及时协调办理上报事项。扎实开展“三严三实”专题教育，认真查找和梳理不严不实问题，采取有效措施整改，各级政府工作人员纪律意识、规矩意识、法治意识进一步增强，作风明显改善。持续加强廉政建设，依法查处一批违规案件。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。    

各位代表！驻州兵团各师深入推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，北屯市加快建设，可克达拉市挂牌设立，霍尔果斯经济开发区兵团园区快速发展，农牧工生活水平进一步提高，兵地融合取得新进展，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥，预计完成生产总值761.2亿元，“十二五”期间年均增长15.5%。    

各位代表！过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！    

回顾“十二五”工作，我们清醒地认识到存在的困难和问题。一是反恐维稳形势依然严峻，新情况新问题层出不穷、交织升级，极端宗教思想还未完全铲除，维稳任务十分艰巨。二是经济社会发展还存在一些不平衡、不协调、不可持续问题，产业结构不优，对外开放程度不高，城乡发展不平衡，创新驱动动力不足，基层基础建设薄弱，全面建成小康社会任务十分艰巨。三是还存在脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等亟需补齐的短板，以及意识形态、经济下行、自然灾害等需要防范的风险。针对这些问题，我们将切实增强责任意识和忧患意识，保持战略定力，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。    

二、“十三五”主要目标任务    

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现社会稳定和长治久安总目标的关键期，是深化改革开放、加快转方式调结构的攻坚期，是自治州冲刺赶考期。“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住创新、协调、绿色、开放、共享发展这条主线，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以改革和法治为动力支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，努力打造天山北坡经济强区、中心城市、向西开放桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带重要支点，开创团结稳定、民富州强、生态和美自治州新境界，确保如期全面建成小康社会。    

“十三五”时期的主要目标：社会大局持续稳定，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅。发展空间和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率加快提高，“五化”取得明显进展。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。社会文明程度显著提高，生态质量总体改善。治理能力和治理体系现代化取得重大进展。今后五年，生产总值年均增长8%以上（州直年均增长8%以上，塔城地区年均增长9%左右，阿勒泰地区年均增长9%左右）；一般公共预算收入年均增长8.4%（州直年均增长8%，塔城地区年均增长6.5%，阿勒泰地区年均增长10.8%）；地方全社会固定资产投资年均增长10%以上（州直年均增长10%以上，塔城地区年均增长15%，阿勒泰地区年均增长12%）；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上（州直年均增长8%以上，塔城地区年均增长5%，阿勒泰地区年均增长11%），农牧民人均纯收入年净增900元以上（州直年净增880元以上，塔城地区年净增800元，阿勒泰地区年净增1000元）；社会消费品零售总额年均增长10%以上（州直年均增长10%以上，塔城地区年均增长12%，阿勒泰地区年均增长11%）；户籍人口城镇化率达到48%，森林覆盖率提高到17.2%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰左右。    

今后五年，我们将始终把维护社会稳定作为第一责任。不断强化反恐前沿阵地和主战场意识，深化严打专项行动，对暴恐分子绝不手软，绝不施仁政。用好用活“五把钥匙”，深入推进“去极端化”，形成工作常态。持续加强基层基础建设，确保中央、自治区党委和自治州党委的要求“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位。努力促进各民族交流交往交融，筑牢社会稳定和长治久安的根基。    

今后五年，我们将始终把发展作为执政兴州的第一要务。坚持走创新发展道路，让创新贯穿各项工作，加快培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系。坚持走协调发展道路，积极推动五化同步建设、城乡一体发展、经济社会协同繁荣、州地县同步跨越、兵地融合进步。坚持走绿色发展道路，“生态立州、环保优先”，强化生态环境保护与建设，努力创建国家生态文明示范区，守护好我国西北生态屏障，把自治州建成全疆最洁净的地方。坚持走开放发展道路，全力建设丝绸之路经济带重要支点，积极融入国际国内产业分工和产能合作，“引进来”“走出去”并举，引资和引技引智并重，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持走共享发展道路，努力实现充分就业，加强脱贫攻坚力度，持续提高各族群众收入，建立更高层次的社会保障体系，大幅增加教育、文化、卫生等公共产品供给，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。    

今后五年，我们将始终把全面深化改革作为推动自治州各项事业全面进步的第一动力。勇于冲破思想观念束缚，敢于突破利益固化藩篱，以经济体制改革为牵引，以行政管理体制改革为抓手，坚决落实中央、自治区全面深化改革各项部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。    

今后五年，我们将坚持理念引领、问题引领、实践引领，努力补齐脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等短板，严密防控社会稳定、意识形态、经济下行、自然灾害等风险，牢牢把握“解放思想、以民为本、改革创新、依法治理、担当实干”着力点，自觉主动扛实责任，努力奋起创新实干，雷厉风行地干、争分夺秒地干、钉钉子般地干、精益求精地干、争创一流地干，在新一轮深刻变革、接力竞赛中赢得主动、再造优势、走向前列。    

《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发各位代表，请一并予以审议。    

三、2016年主要工作    

各位代表，今年是“十三五”规划开局之年，起好步、开好头至关重要、意义重大。主要预期目标：生产总值增长8%左右（州直增长8%，塔城地区增长9%，阿勒泰地区增长8%左右）；一般公共预算收入增长5%（州直增长8%，塔城地区增长4%，阿勒泰地区增长3%）；地方全社会固定资产投资增长10%以上（州直增长10%以上，塔城地区增长15%左右，阿勒泰地区增长10%）；城镇居民人均可支配收入增长8%左右（州直增长8%，塔城地区增长5%，阿勒泰地区增长11%），农牧民人均纯收入净增900元左右（州直净增880元，塔城地区净增800元，阿勒泰地区净增1000元）；社会消费品零售总额增长10%左右（州直增长10%以上，塔城地区增长8%，阿勒泰地区增长11%）；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰左右。    

为实现上述目标，我们将做好以下工作。    

（一）坚决维护社会政治大局稳定。树牢全民维稳理念，围绕总目标、案件汲教训、查找薄弱点、工作抓落实，坚持主动进攻、先发制敌，坚持标本兼治、重在治本，坚持专群结合、群防群治，坚持一手抓专项打击、一手抓源头治理，着力打好主动仗、整体仗、持久仗，实现“三个坚决”。持续深化严打专项行动，对暴恐分子零容忍、零懈怠，始终保持高压震慑态势，强化情报搜集研判，最广泛地发动群众，完善“网格化”专业巡控，整体推进“三防”一体化建设，强化边境重要区域管控，提升现场处置能力，最大限度把暴恐活动打在萌芽状态，坚决打赢反恐维稳这场硬仗。深入推进“去极端化”工作，用好“五把钥匙”，正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”精确发力，减存量、控增量，充分发挥干部、教师、宗教教职人员“三支队伍”作用，坚决遏制宗教极端思想蔓延。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，严格落实“两项制度”“五项机制”，积极促进宗教与社会主义社会相适应。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深化民族团结进步教育，积极构建“嵌入式”学习、生产、活动、居住格局，促进各民族共学共事共乐共居。夯实基层基础，扎实开展“访惠聚”活动。推进社会治理法治化、社会化、信息化，健全群众利益表达、利益协调机制，改进信访和调节工作，有效预防和化解矛盾。加强全民安全意识教育，强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。    

（二）实施创新驱动，大力推动产业转型升级。坚持“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”总原则，主动适应经济发展新常态，着力破解转方式、补短板、防风险、抓改革等重点难点，持续推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，努力推动经济持续健康发展。    

加快推进农牧业现代化。坚持“保粮、强畜、优果、兴特”，着力推进绿色有机无公害农牧业发展，建设现代农牧业示范区。全面落实粮食安全行政首长负责制，稳定粮食播种面积，狠抓高产创建，主攻单产品质，实现“区内平衡、略有节余”。调优畜牧业产业结构，稳定草原畜牧业，壮大农区畜牧业，抓好品种改良、防疫检疫监督、饲草料基地建设，推进产加销一体化经营。做精林果业，推进特色林果业提质增效、稳步发展。围绕市场需求和加工业需求推进油料、糖料、中草药、芳香植物、制种等特色种植业。大力实施标准化生产，加强全过程监管，实施品牌战略，释放绿色有机农业优势。完善企业+合作社+农户利益联结、风险分担机制，加快产业化经营。全面落实强农惠农富农政策，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作，5年内完成农村土地和草场清理，稳定农村土地承包经营权关系并长期不变，鼓励引导土地经营权流转，推进多种形式农业适度规模经营。健全农村基础设施投入长效机制，实施美丽宜居乡村建设。稳定农牧民家庭经营收入，保障政策性增收，突出科技增收，狠抓劳务创收，千方百计让农牧民钱袋子鼓起来。做好政策性农业保险工作，加强防灾减灾体系建设。    

坚定不移推动新型工业化发展。充分发挥资源优势、向西开放市场优势、产业政策优势，完善新型工业化产业体系。大力发展纺织服装、农产品加工、轻工、绿色建材等劳动密集型产业，带动城乡就业。科学推进石油石化、现代煤电煤化工、有色金属加工等产业，延伸产业链。加快培育生物医药、电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，增强发展后劲。开展降低实体经济成本行动，进一步正税清费，降低社会保险费和企业财务成本，落实电价调整政策，主动为企业减负。做强产业园区，提高园区建设准入标准，严格落实工业园区投资强度最低标准，完善促进园区发展的机制体制，推动伊东工业园、巩留工业园低电价改革示范区建设取得突破。加快推进宝塔石化重油加工、伊泰煤制油、红豆制衣二期、苏新能源煤制气等重点产业项目建设，尽快形成新的增长点。支持引导企业通过技术改造，淘汰落后产能，提高竞争力和盈利能力。支持企业建设研发中心、实验室，为企业与科研机构合作搭建平台，提升企业创新能力。按照“非禁即入”原则，平等对待一切市场主体，支持非国有经济参与国企改革，积极发展混合所有制经济，继续实施“日月星珠”企业成长工程，扶持中小微企业发展壮大。    

加快发展现代服务业。持续推进旅游精品建设，进一步提升那拉提、喀纳斯、可可托海等5A级景区接待能力和服务功能，实现喀拉峻国家5A级景区挂牌，积极推动夏塔、巴尔鲁克山创建国家5A级景区工作，加快伊宁市、塔城市、阿勒泰市旅游集散地建设，积极发展中哈霍尔果斯国际边境合作中心免签跨境游，打造西部最佳旅游目的地。办好旅游节庆活动，加强旅游产品开发。规范提升农家乐、牧家乐，支持发展乡村旅游，让更多农牧民在旅游业发展中实现就业、增加收入。大力发展休闲旅游、康养产业等新型服务业，加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设，引导批发零售业形成线上线下全渠道运营网络，打造多点支撑消费增长格局。把金融业作为第一支撑，积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构，进一步完善中小微企业担保体系，加强社会信用体系建设，支持金融机构围绕解决中小微企业和“三农”贷款难问题，开发新的金融产品和金融工具。积极推进霍尔果斯经济开发区人民币创新业务，鼓励开展跨境人民币投融资等业务，打造离岸金融示范区。加大非法集资处置力度，防范金融风险。    

加速新型城镇化。统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力完善伊宁市、塔城市、阿勒泰市、奎屯市中心城市功能，依法治市，以人为本，提升中心城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。拓宽城镇建设投资融资渠道，加大城镇道路、集中供热、供排水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施建设力度，启动“海绵城市”和地下综合管廊建设试点，启动伊宁市轻轨建设计划，优先发展城镇公共交通，加快卫生城市创建，提升城镇绿化、亮化、美化，打造宜居、宜业、宜游特色城镇。积极推进新源、沙湾、额敏撤县设市。保持房地产市场平稳健康发展，着力化解库存、优化结构、严控风险。    

积极推进信息产业化。继续实施光网入户、智慧城市建设，加快4G无线网络覆盖，积极推动有条件的农村光纤入村，实施公共区域无线局域网全覆盖工程。积极推动工业化和信息化深度融合，加速信息技术向市场、设计、生产服务等环节渗透。推进大数据、云计算等信息技术在电子政务、公共安全、健康医疗等领域的应用。积极开展“互联网+”行动，大力发展农村电商、跨境电商、物联网等新业态。加快霍尔果斯跨境电子商务产业园等基地建设，主动融入国家“数字丝绸之路”建设。    

（三）积极推动基础设施现代化，夯实发展基础。着力补短板。进一步完善综合交通运输体系，全面开工建设墩麻扎—那拉提高速、富蕴—五彩湾高速，国道577线墩麻扎—旱田一级等国省道干线公路，加快推进国道219线阿勒泰—吉木乃—和布克赛尔—阿拉山口，国道577线旱田—特克斯等重点公路项目，国道219线察昭公路大洪纳海隧道建成通车。新建农村公路2050公里。阿勒泰—北屯铁路建成通车，全面开工建设阿勒泰—富蕴—准东铁路，克拉玛依—塔城铁路一期工程完工，加快推进奎屯—伊宁—霍尔果斯城际铁路、阿勒泰—吉木乃铁路前期工作。积极推动伊宁机场国际化改造和阿勒泰机场改扩建，力争开通伊宁—塔城—阿勒泰环形航线，加快通用机场前期工作。引入大型物流企业，提高物流效率。推进中巴联网送端换流站项目落地，加快推动准北750千伏、伊宁—库车750千伏输变电工程建设，做强220千伏主网架，优化110千伏及以下供电网络，推动电网整合，促进农村电网改造升级。实施好自治区重点水利工程，加快推进山区控制性水利枢纽、大中型灌区续建配套与节水改造、防洪和小型农田水利等民生水利建设。    

着力增后劲，加大产业招商和产能项目建设。按照“环保优先、实力优先、效益优先、高新技术产业优先”原则，重点引进投资大、链条长、效益好、科技含量高、带动就业多的项目。抓实环保型、民生类、“短平快”项目建设，做大优势产业，做强经济实体。坚持企业投资主体地位，落实投融资体制改革各项部署，着力推动政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励支持民营资本参与公共事业建设，建立投资项目效益评估制度，提高投资的有效性。鼓励支持中小企业进入三板、四板市场融资，加快推进企业上市步伐。建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。    

（四）坚持开放共赢，推动“丝绸之路经济带”重要支点建设。抢抓“一带一路”建设机遇，全力推进霍尔果斯经济开发区建设取得新突破，不断完善基础设施，强化产业招商和对外贸易平台建设，支持新业态、新管理模式在开发区先行先试，构筑自治区“五大中心”的有力支撑。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，发挥政策叠加优势，拉动人流、物流、信息流、资金流迅速集聚。加快提升霍尔果斯铁路口岸通关过货量，积极推动吉木乃、塔克什肯口岸国际大通道前期工作，力争“双西工程”高速公路实现对接，大力发展国际物流业。加快各口岸基础设施建设，启动全国陆路口岸首个国际贸易“单一窗口”示范点建设，推行通关一体化和“联合查验、一次放行”通关新模式。加强与连云港、西安、天津等国家港务区合作，积极推动集装箱西行专列、中哈铁路客货联运。加快建设面向中亚、西亚及欧洲市场的产品出口加工基地、大宗物资进口集散基地和进口资源转化基地。拓展整车进口、粮食进口业务。加快启动伊宁保税物流中心建设工作，推动奎屯保税物流中心升格为综合保税区，积极申报巴克图、吉木乃、塔克什肯综合保税区。加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地建设。争取伊宁市、巴克图口岸边民互市免签政策，扩大哈国公民免签旅游购物规模。继续办好“哈洽会”、中哈“农展会”。    

（五）坚持绿色永续，加强生态文明建设。坚持“两个可持续”，严格执行《环境保护法》，全面落实主体功能区规划和生态环境保护总体规划。整体推进州直、塔城、阿勒泰三地联创共建国家生态文明示范区工作，年内争创国家级生态乡镇13个、自治区级生态县7个、自治区级生态乡镇24个。实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，落实最严格的耕地保护制度，严格执行“两条铁律”和“三同时”制度，鼓励发展高效、低耗、低污染的科技型现代工业。严守用水总量控制红线，严禁非法开荒，发展节水农业，有序推进水价改革，建设节水型社会。不断加大环境治理力度，开展重点控制区大气污染联防联控，加强饮用水水源地环境监管，严肃治理环境违法行为，提高突发环境事件应急处理能力，及时解决损害群众健康的环境问题。严控污染物排放，年底前全部取缔“十小”企业生产项目。继续加强生态环境修复，加快天山—阿勒泰山天然林保护、三北五期重点防护林（天山北坡谷地）、伊犁河谷百万亩生态经济林、库鲁斯台草原生态修复和天然草原退牧还草等重点生态工程建设，做好野生动植物资源保护和林业有害生物防控工作。加强世界自然遗产地、自然保护区、森林公园、重要湿地保护建设。    

（六）坚持共享发展，保障和改善民生。扎实开展第七个“民生建设年”活动，确保民生保障支出占一般公共预算支出的70%以上。高标准建成53035户安居富民工程、31444套保障性安居工程，公平公正做好保障性住房分配。进一步巩固提升农牧民饮水安全工程，继续实施“天然气利民”工程，为群众多办好事、实事。    

举全州之力，坚决打赢脱贫攻坚战。制定脱贫攻坚路线图和时间表，建立全面系统的责任落实机制，坚决实现“到2017年自治州全部贫困县脱贫摘帽，全部贫困村达标退出，现行标准下贫困人口全面脱贫”的目标，决不落下一户一人。坚持精准扶贫、精确脱贫方略，认真做好摸底调查、建档立册、分类施策等工作，紧密结合贫困地区和贫困人口实际，对症下药，实施扶持生产和转移就业、教育扶贫、异地搬迁安置、生态保护脱贫、低保政策兜底“五个一批”工程，确保扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。坚持吃透政策、完善机制、协同发力，加大财政扶贫投入、金融扶贫投入、社会扶贫投入，强化贫困人口就业技能培训，加快补齐贫困地区基础设施、公共服务、产业就业、生态保护等短板，倒排工期、压实责任、强力推进，今年确保察布查尔县、托里县、青河县脱贫摘帽，158个贫困村达标退出、11万贫困人口稳定脱贫。    

千方百计促进就业。着力推进“大众创业、万众创新”，通过产业带动、创业助推、政策扶持、援疆促进、培训提升，持续扩大就业规模，提升就业质量。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、非公有制经济，推进社区工坊、就业孵化基地建设，强化企业吸纳本地劳动力的社会责任，实现城乡居民就近就地就业。建立终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，提高就业者就业技能。搭建好劳动保障、就业服务和创业服务三个平台。    

办好人民满意教育。突出教育优先，以“依法治教、提高质量和促进公平”为主线，深化教育综合改革，保障投入，提升管理水平和质量，促进各级教育内涵发展。扩大学前教育覆盖面，努力实现乡镇中心村双语幼儿园全覆盖。切实抓好薄弱学校建设，促进联盟捆绑办学，持续推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展。加快发展高中教育，实现家庭经济困难高中学生免除学杂费。积极稳妥推进双语教育，提高普及率。大力发展职业教育，提高职业教育创新能力，分步实现中等职业教育免除学杂费，完成州职教园区建设并投入使用。落实乡村教师支持政策，建设一支具有新疆特色的“四好”教师队伍。    

完善社会保障体系。实施全民参保计划，努力实现应保尽保。健全养老保险多缴多得激励机制，落实基本养老金调整政策，稳定续保率。进一步提高新农合运行和保障水平，人均筹资标准不低于510元，参合率保持在99%以上，贫困人口参合率保持100%。推进城镇居民基本医疗和新农合两项制度整合。加快实施医保支付方式改革，县级医院按预付制付费的出院病例数原则上不低于50%。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励商业保险机构参与医保经办，做好各类医保制度无缝衔接。健全社会救助体系，做好低保提升工程、医疗兜底工程、救急救难工程、冬季取暖工程。保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人事业。促进慈善事业发展。大力发展养老服务业，关爱“失能”老人，在全社会形成“尊老、爱老、帮老、敬老”的社会风气。做好优抚安置和“双拥”工作。确保失地农牧民和征地移民得到良好安置。继续实施价格补贴政策，强化监管，稳控物价。    

加快发展医疗卫生事业。巩固基本药物制度实施成果，深入推进公立医院改革，今年要在70%左右的地方开展分级诊疗试点，完成70%的乡卫生院、村卫生室标准化建设任务，促进医疗资源向基层、农牧区倾斜，改善基层群众看病就医条件。加大艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的监测防控力度。做好“两孩”政策与现行计划生育政策衔接，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展。深化食品药品监管体制改革，有效保障人民群众饮食用药安全。    

推动现代文化繁荣发展。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，加快形成内容丰富、特色鲜明的公共文化模式。加快推进县市重点文化体育广播影视基础设施项目建设，进一步完善基层文化阵地，促进公共文化服务向基层延伸。大力实施“文化种在村居”工程，继续办好“千场演出送基层”、百日广场文化、乡村百日文体竞赛等群众喜闻乐见的活动，推广“全民阅读”，办好自治州第十八届“阿肯阿依特斯”大会，积极组织开展各类全民健身活动，加快青少年足球普及和发展，着力提升竞技体育水平。开展文化交流，加快文化产业发展，促进文化产业与“五化”建设融合联动。加强文物和非物质文化遗产保护。    

（七）坚持协调共进，推动融合共赢。着力推进城乡一体化发展。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体利益分配权，支持引导依法自愿有偿转让上述权益。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城镇公共服务向农村延伸，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。认真做好援疆工作。充分发挥受援地主体作用和援建省市关键作用，优势互补、共赢发展。加快推进以改善民生为重点的511个援疆项目建设，继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度，全力保障援疆项目如期建成，惠及群众。力推产业援疆，共建产业园区，不断提升“造血”功能。深化人才援疆，开展干部、教师、医护等人才培训工作，发挥援疆干部人才传帮带作用。悉心做好援疆干部服务保障，营造干事创业良好环境。提升兵地融合发展。支持驻州兵团各师加快“五化”建设。完善兵地更高层次融合发展机制，推进维稳共担、发展共促、城市共建、生态共创，实现兵地重大规划有序衔接，产业布局相互支撑，环境保护区域统筹，基础设施互联互通，干部人才交流互动。支持兵团七师、九师设立胡杨河市、小白杨市。    

（八）加强政府自身建设。坚持“适应新常态、展现新作为”，坚持“新理念新状态、讲看齐严要求，强‘三力’善作为”，确保新年新气象、新年新开端。    

推进责任政府建设。坚决贯彻中央、自治区党委和自治州党委的决策部署，努力增强围绕着眼点着力点统筹改革发展稳定的能力，适应、把握和引领新常态的能力，运用市场经济和法治方式推动发展的能力。严守政治纪律和政治规矩，弘扬“钉钉子”和“苦干加实干”的精神，踏石留印、抓铁有痕，确保中央、自治区党委和自治州党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化绩效考核，加大政府督查，实行绩效问责，力促各项工作落地生根、见到实效。    

推进法治政府建设。坚决落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，依法全面履行政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接，理顺权责关系。开展综合执法体制改革试点。依法推进政务公开，年底前全面公布州县两级政府权力清单，加快制定责任清单和负面清单。完善依法行政制度体系，提高政府立法质量，健全科学民主依法决策机制。    

推进廉洁政府建设。严格执行《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续加强惩治和预防腐败体系建设，始终高悬反腐败利剑。严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，严肃查处损害群众利益的问题，严肃整治“庸懒散拖奢”等作风问题。建立公开透明的公共资源交易平台，加强对政府采购、招投标、国有资本转让、资源配置等行为的全过程监管。牢固树立“过紧日子”的思想，厉行节约，反对浪费，严格执行“约法三章”。严肃财经纪律，继续压减“三公”经费。严格执行地方政府发债限额政策，完善全口径政府债务管理，严控债务风险。    

推进服务型政府建设。以群众需求为导向，以群众满意为目标，以法律法规为遵循，进一步减环节、优流程、转作风、提效能、强服务，实现为民服务的全过程公开透明、可追溯、可核查。加快公共服务信息平台建设，推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，推动部门间信息互通共享、校验核对、业务协同，变“群众来回跑”为“部门协同办”，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。    

各位代表，自治州“十三五”发展蓝图已经绘就，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，秉承 “黄牛精神”加“天马步伐”，解放思想、创新实干、奋发有为、攻坚克难，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，努力建设团结稳定、民富州强、生态和美自治州，为夺取十三五开局之年新胜利而努力奋斗！