伊犁州政府工作报告

伊犁州州长库尔玛什·斯尔江

(伊犁州第十四届人民代表大会第二次会议审议通过)

图为伊犁州州长库尔玛什·斯尔江作政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2017年工作总结

一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导下，自治州人民政府深入贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力应对稳定发展两个“三期叠加”严峻挑战，推动自治州各项事业取得新成绩。

——国民经济平稳健康发展。预计全州生产总值1705.7亿元，增长8.1%（州直870亿元，增长8.5%；塔城地区595.7亿元，增长7.7%；阿勒泰地区240亿元，增长7.6%）。人均生产总值36103元，增长7.9%（州直31008元，增长8.6%；塔城地区46797元，增长7.6%；阿勒泰地区37167元，增长7%）。一般公共预算收入166.6亿元，增长12.1%（州直87.3亿元，增长19.3%；塔城地区45.4亿元，增长3.4%；阿勒泰地区33.9亿元，增长7.6%）。固定资产投资（不含农户）1237.6亿元，增长30.5%（州直516亿元，增长43%；塔城地区461.3亿元，增长21.8%；阿勒泰地区260.3亿元，增长25.2%）。社会消费品零售总额385亿元，增长9%（州直224亿元，增长8.8%；塔城地区86亿元，增长9%；阿勒泰地区75亿元，增长10%）。地方外贸进出口总额25.5亿美元，增长23%（州直18亿美元，增长15%；塔城地区6亿美元，增长48%；阿勒泰地区1.2亿美元，增长15%）。居民消费价格指数上涨2.7%。

——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入28095元，增长7.2%（州直28230元，增长8%；塔城地区27628元，增长3.8%；阿勒泰地区28021元，增长9%）。农村居民人均可支配收入12785元，增长7.2%（州直12290元，增长7.5%；塔城地区15261元，增长5.5%；阿勒泰地区11138元，增长9.6%）。科技、文化、教育、医疗等社会事业加快发展，人民群众获得感、幸福感进一步增强。

——脱贫攻坚首战告捷。投入扶贫专项资金5.3亿元，实施扶贫项目601个。察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县脱贫摘帽通过国家评估验收，206个贫困村如期退出，5.6万户19.8万名贫困人口实现脱贫，“两不愁三保障”目标基本实现，已脱贫人口巩固提升，全面小康基础不断夯实。

——生态环境不断改善。昭苏县成功创建国家生态文明建设示范县，裕民县创建自治区生态文明建设示范县，创建自治区级生态乡（镇）36个、生态村366个。塔额盆地四县（市）列为国家重点生态功能区，和布克赛尔蒙古自治县建成“国家湿地公园”。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续下降，主要污染物排放强度控制在自治区下达指标内。

一年来，我们聚焦总目标，认真履行政府职责，主要做了以下几方面工作：

（一）全力以赴维护社会稳定。细化实化自治区党委反恐维稳“组合拳”，确保社会大局持续稳定。“访惠聚”工作取得实效，维护稳定群众基础进一步筑牢。自治州被命名为“全国社会治安综合治理优秀州”。

（二）大力推进经济发展。一是加大固定资产投资力度。坚持把投资作为经济社会发展的“一号工程”，综合运用多种融资工具，加快推进一批关键性、基础性重大项目。国道577线精河县—伊宁县高速、阿勒泰市—布尔津县高速、国道335线塔岔口—托里—巴克图口岸等24条国省道干线公路开工建设，公路建设里程、投资规模前所未有。北屯—阿勒泰铁路建成通车，克拉玛依—塔城铁路全面开工，乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高铁前期工作部署启动。塔城机场和阿勒泰机场改扩建工程竣工复航，伊宁机场改扩建和乌苏军民合用机场、和布克赛尔机场前期工作加快推进，新增10条直达疆内外航线。塔城市阿不都拉水库、阿勒泰市乌拉斯特水库、巩留县阿克加孜克水库等项目顺利推进。和布克赛尔准北750千伏输变电工程开工建设。

二是坚持一产上水平。深化农业供给侧结构性改革，粮食产量预计679.7万吨，增长3.3%，粮食安全有效保障；牛羊肉、马产品、芳香植物等“十大全产业链”进一步完善，“伊犁薰衣草”“伊犁蜂蜜”“伊犁大米”等十二大农产品区域公用品牌建设取得阶段性成果。全年认证无公害农产品77个，绿色食品55个，有机食品56个，培育壮大龙头企业501家，辐射带动58万农牧民增收。农业基础设施建设进一步加强，农村环境综合整治和美丽乡村建设全面推进。

三是坚持二产抓重点。纺织服装等劳动密集型产业迅速集聚，带动就业18223人。晶科能源一期、新天煤制气等重点项目投产，凯赛生物完成主体工程，佰郑纺织、鑫源纺织、神华国能等项目加快建设。37个小煤矿如期关闭，32.5等级水泥全面停产，30家烧结砖厂关停，淘汰落后煤炭产能306万吨、落后钢铁产能113万吨。预计完成规模以上工业增加值179亿元，增长10%。

四是推动三产大发展。全域旅游加速推进，“塞外江南·美丽伊犁”“人间净土喀纳斯”“油画塔城、丝路净土、康养天堂”的知名度和影响力不断提升，接待游客4720万人次，旅游收入421亿元，分别增长38.5%和45.2%。建成县级电子商务服务中心16个、乡镇村电子商务服务站465个，带动就业9342人，实现农产品网销额1.4亿元。阿里巴巴·乌苏全球货源平台发展上线企业突破300家。伊宁县农村信用联社改制为伊宁农商银行获批开业，霍尔果斯新丝路（跨境）金融小镇启动建设，融资担保体系不断完善。开立创新离岸人民币账户102户，自治州已参与全球跨境人民币收付业务。

五是新型城镇化提速升级。突出智慧城市、特色小镇、美丽乡村建设，完成城镇基础设施投资525.5亿元，增长2.3倍，启动22个特色乡镇建设，那拉提镇成功入选第二批全国“特色小镇”。州直、塔城地区城镇体系规划获批实施，塔城市、乌苏市、额敏县、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县启动“多规合一”试点。特克斯县成功创建国家级园林县城。

（三）着力实施九项惠民工程。城镇新增就业10.9万人，转移农村富余劳动力68万人次，4713名南疆籍富余劳动力在自治州稳定就业。实施教育项目1307个，总投资32亿元，新建、改扩建双语幼儿园588所并投入使用，农村学前三年免费双语教育实现全覆盖，义务教育巩固率达到96%以上，中小学双语教育基本普及，职业教育加快发展。全民免费健康体检全面实施，公立医院药品实行零差价销售，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设加快推进，四级医疗服务网络体系基本完善，重大传染病得到有效控制。计划生育工作全面加强，自治州荣获全国第二批创建幸福家庭活动示范市（州）。各项社会保险参保率稳定在95%以上，新增五保老人集中供养3113人、孤儿集中收养1371人。新建农村安居房59118户、游牧民定居房5379户，开工城市保障性住房19211户。新建农村公路6230公里，改造提升农村安全饮水10.6万户，2107个村邮站投入使用。“三馆一站”持续免费开放，科技下基层活动深入实施，文化种在村居工程扎实推进，全民健身广泛开展，全州11个县市（部门）荣获2013—2016年度全国群众体育先进单位称号。坚持以现金方式向农牧民发放七类惠农补贴，将护边员及家庭成员、符合条件的贫困边民、重度残疾等五类人员纳入低保保障范围。安全生产责任制严格落实。食品药品监管体制进一步理顺，全程追溯体系日趋完善。

（四）大力推进全面深化改革。州本级取消中央指定地方实施行政审批事项12项，65项涉审中介服务事项清单主动公布。伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市“3550”改革试点取得阶段性成果。自治州行政服务中心（公共资源交易中心）竣工运行，阿勒泰地区行政服务中心（公共资源交易中心）挂牌成立。市场监管体制改革基本完成，“双随机、一公开”随机抽查率达到70%以上。“多证合一、一照一码”制度全面落实，企业信用信息归集实现共享公示，全疆首个商标受理窗口落户霍尔果斯市。国、地税前台业务实现“一窗通办”。资源资产化、资产资本化、资本资金化改革工作积极推进，州直在全疆率先设立百亿规模PPP引导基金和30亿元产业发展引导基金，阿勒泰地区设立100亿元边疆发展基金。2016年8月以来的政府债务按期化解完毕。州国投公司与中石化合资成立油品销售公司。农村土地“三权”分置启动实施，确权登记颁证工作稳步推进，沙湾县成为国家农村集体经济组织产权制度改革试点县。统一的城乡居民医疗保险制度建立运行，城市公立医院综合改革全面启动，就业、教育、科技等领域改革有序推进。

（五）加快对外开放步伐。《霍尔果斯经济开发区条例》颁布实施，“双西工程”霍尔果斯连接段等重大项目建成，中哈铁路国际客货运全部开通，伊宁机场对外开放加快推进。总投资超过300亿元的30个重点项目入驻中哈霍尔果斯国际边境合作中心，伊宁保税物流中心（B型）通过验收，塔城重点开发开放试验区加快前期工作，环阿尔泰山次区域经济合作区顺利推进。伊犁—俄罗斯、奎屯—格鲁吉亚第比利斯等5条国际货运班列成功运行。积极参加2017年阿斯塔纳世博会中国馆新疆活动周、第十四届哈萨克斯坦—中国商品展览会等活动。阿勒泰地区农业龙头企业走出国门，进行国际农业综合开发21万亩。招商引资成果丰硕，到位资金879亿元。

（六）扎实做好民族宗教工作。社会主义核心价值观和中华民族共同体意识宣传教育深入推进，各族群众“三个离不开”“五个认同”意识进一步增强。全国民族团结进步示范州创建成果巩固提升，县级以上创建达标命名率40%以上，打造了伊宁市佳和宜园等一批嵌入式居住示范点。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化深入推进，民族团结“结亲周”活动迅速开展。驻村管寺进一步加强。“去极端化”扎实开展。爱国宗教人士培养保护关爱切实加强，新疆伊斯兰教经学院伊犁分院成功开办，宗教领域日趋和睦。

（七）加大生态文明建设力度。《库鲁斯台草原生态保护条例》《塔城市五条河流保护条例》颁布实施，库鲁斯台草原生态修复工程可行性研究报告获国家发改委批复。在全疆率先建立“河长制”，编制完成《伊犁河风险评估报告》《伊犁河流域环境应急预案》，启动伊犁河、额敏河、额尔齐斯河应急能力建设项目前期工作。积极贯彻“气十条”“水十条”“土十条”要求，大气、水、土壤污染防治力度加大。“两条铁律”严格落实，“三高”项目严格管控，污水处理厂提标改造全面建设。中央生态环境保护督察组交办的突出环境问题和环境信访案件扎实整改，切实维护了群众合法的环境权益。城乡环境综合整治有力推进，各族群众人居环境明显改善。

（八）着力促进融合发展。受援地主体作用和援疆省关键作用充分发挥，全方位、立体式援疆工作走在全疆前列。落实援疆资金23.3亿元，实施援疆项目477个，80%以上的援疆资金用于民生领域，基层群众住房、医疗、教育等生产生活条件明显改善。伊犁（江苏）纺织服装产业园加快建设，阿勒泰野雪公园项目顺利推进，利泰丝路、天虹纺织等一批产业援疆项目投产，受援地“造血”能力明显提升。援疆干部把伊犁当家乡，视各族群众为亲人，为自治州发展稳定提供强有力的人才支撑和智力支持。

我们牢固树立“兵地一盘棋”思想，不断深化兵地融合发展，大力支持驻州兵团各师全面深化改革、提升维稳戍边能力、保障和改善民生，支持霍尔果斯经济开发区兵团园区加快发展，支持可克达拉市加快建设，确保了兵团“稳定器、大熔炉、示范区”作用充分发挥。预计驻州兵团各师实现生产总值934.8亿元，增长7.5%。

（九）加强政府自身建设。始终坚持党的集中统一领导，坚决维护党中央权威，不断提高政治站位。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，“学转促”专项活动深入开展，发声亮剑活动持续深化全覆盖，政治纪律和政治规矩严格执行，坚决清除“两面人”“两面派”，各级公职人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强。坚持依法行政，《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》严格落实，重大行政决策法定程序、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制进一步完善。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况，办理自治州人大代表议案2件、建议232件和政协委员提案280件，办复率100%。中央八项规定不折不扣落实，反“四风”破“四气”成效明显，损害群众利益的突出问题得到严肃处理。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省无私援助的结果，是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位共保稳定、融合发展的强大力量，饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的困难和问题。一是反恐维稳“三期叠加”形势没有根本改变；二是发展不平衡不充分问题比较突出；三是教育、医疗、文化、社会保障等公共产品供给质量不高，打赢脱贫攻坚战任务艰巨；四是生态环保压力依然较大；五是政府工作与新时代的新要求，与人民的期盼还有差距。针对这些问题，我们将更加坚定地聚焦总目标，进一步增强责任意识和忧患意识，保持战略定力，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。

二、深入贯彻落实自治州党委工作会议精神，全力做好今后一个时期政府工作

各位代表，2017年12月30日闭幕的自治州党委工作会议主题是：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、党中央治疆方略和自治区党委九届四次全体会议精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，聚力社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、服务人民，牢记使命、持续奋斗，在建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆进程中，着力打造‘塞外江南’新伊犁”，会议全面总结党的十八大以来伊犁稳定发展改革各项工作，明确提出今后一个时期的阶段性规划、美好愿景和发展方向，对2018年工作作出具体部署。

自治州党委工作会议在总结过去五年工作的基础上，深刻阐述6条重要启示和体会：

第一，必须始终坚持把讲政治放在首位。把牢政治方向，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威、尤其要把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，坚决与以陈全国书记为班长的自治区党委同心同德、同向同力，做到党中央有要求、自治区党委有指示，伊犁州见行动，确保党中央决策、自治区党委部署在自治州落地生根、开花结果。

第二，必须始终坚持高扬总目标旗帜。坚定不移把总目标作为总纲、核心任务、着眼点和着力点，坚持时间和精力向总目标集中、人财物等各种要素向总目标倾斜，全力打好自治区党委标本兼治“组合拳”，不断开创社会稳定和长治久安新局面。

第三，必须始终坚持解放思想。用新思维审视伊犁，用新理念谋划伊犁，用新思想发展伊犁，坚决摒弃自我感觉良好、盲目优越的“河谷意识”，自觉把伊犁放在全疆全国大局中考量，放在“一带一路”建设中谋划，在改革创新上高人一招，在推动发展上胜人一筹，努力推动伊犁科学发展、创新发展、有效发展。

第四，必须始终坚持一切从实际出发。坚决根除计划经济的思维定势，坚决破除行政理念的束缚羁绊，尊重群众意愿，遵循客观规律、自然规律、市场规律，坚持按规律办事，既尽力而为又量力而行，使效率、效益、效能、效果更加凸显，使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性，使各项决策部署更加符合群众需求、符合伊犁实际。

第五，必须始终坚持以人民为中心。始终践行党的根本宗旨，坚持人民主体地位，切实把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，问政于民、问计于民、问需于民，多谋民生之利、多解民生之忧，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第六，必须始终坚持全面从严治党。确保党的领导坚强有力、组织功能最大化，把党的组织和党的工作覆盖到各个领域、延伸到每个角落，切实增强党组织的公信力和创造力、凝聚力、战斗力，永葆党组织的纯洁性和党员干部的纯洁度，确保伊犁各项事业始终沿着正确方向前进。

这“六条启示”是对过去5年工作经验的总结凝练，是今后一个时期自治州人民政府履职尽责必须坚持的指导方针。

自治州党委工作会议深入分析形势和任务，科学规划出今后一个时期伊犁工作的阶段性目标：到2020年，基本实现社会全面稳定目标，与全疆全国同步全面建成群众认可、经得起历史考验的小康社会；到2035年，实现社会持续全面稳定，发展质量和效益显著提升，治理体系和治理能力现代化、公共服务均等化基本实现，生态环境更加优美，基本建成社会主义现代化；到本世纪中叶，实现社会长期全面稳定，进入长治久安轨道，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，“塞外江南”新伊犁焕发出前所未有的生机活力，绽放出璀璨夺目的现代文明光彩。

自治州党委工作会议汇集全州各族干部群众智慧和意愿，生动描绘出今后一个时期“塞外江南”新伊犁的美好愿景：

——打造平安伊犁。社会大局和谐稳定，治安防控能力显著增强，边防安宁巩固，各族人民团结互助，法治伊犁、法治政府、法治社会全面建成，社会公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人民群众安全感大幅提升。

——打造畅通伊犁。对内对外交流广泛密切，全面开放格局形成，人才、资金、技术、信息各类要素自由流动，对内大循环、对外大开放的现代化立体交通体系全面建成，人们生产生活更加便捷舒心。

——打造美丽伊犁。天空湛蓝，绿树成荫，碧草连天，水源洁净。城市森林化、城镇田园化、村庄诗意化，生活在这里望得见山、看得见水、亲得近花草，听得见鸟鸣、见得到鱼跃、记得住乡愁，伊犁人为之骄傲、外地人羡慕向往。

——打造智慧伊犁。数字化、网络化、智能化深度融入经济发展、公共服务、社会治理、人民生活的方方面面，教育强州、人才强州持续推进，人人享有智慧服务、人人享受智慧生活、人人实现全面发展。

——打造健康伊犁。健康生产生活方式全面普及，健康思想文化充盈社会，健康服务能力大幅提升，各族人民拥有清新自然的生存环境、放心可靠的食品质量、科学合理的生活方式、阳光向上的国民心态。

——打造幸福伊犁。经济蓬勃发展，社会和谐进步，文化繁荣兴盛，人人安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，过上更有滋味的好日子。

自治州党委工作会议从伊犁实际出发，指明今后一个时期“塞外江南”新伊犁的发展方向：

1.社会稳定的样板区。影响长治久安的深层次问题得到根本解决，形成具有伊犁特色的社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定格局。

2.生态建设的引领区。绿色空间格局、产业结构、生产方式全面形成，生态文明制度体系更加健全，生态补偿机制更加完善，国家生态文明建设示范区创建成功，森林城市、田园城镇与诗画村庄交相辉映，蓝天碧草、青山绿水与舒适人居有机融合，“塞外江南”的名片更加亮丽。

3.民族团结的示范区。党的民族宗教政策全面贯彻，各族群众深度交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面巩固发展，民族团结之花在伊犁大地常开长盛。我国伊斯兰教中国化方向充分体现，宗教工作法治化规范化水平全面提升，宗教极端思想彻底清除，宗教领域和睦和谐。

4.对外开放的先导区。“五通”要求全面实现，开放型经济体系形成，“国际航空港”建成，对内对外开放全面推进，丝绸之路经济带重要支点地位更加凸显，开放水平进入全疆先进行列。

5.经济发展的骨干区。经济高质量发展，主要经济指标达到或超过全疆平均水平，形成一批疆内一流、全国先进的优势产业集群，多元支撑、特点突出的现代化经济体系基本建立，创新型伊犁基本建成，农业农村现代化和以人为中心的城镇化全面实现，建成高质量的经济强州，成为全疆发展的重要支撑。

6.民生改善的先行区。共同富裕基本实现，就业和社会保障水平、基本公共服务能力走在全疆前列，人们享有更好的教育、更充分的就业、更满意的收入、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障，各族人民对美好生活的多样化需求得到有效满足。

“六条启示”“三个阶段”“六个伊犁”“六个区”的提出是自治州党委工作会议取得的重大成果，完全符合党的十九大精神和中央经济工作会议、自治区党委九届四次全体会议精神，是落实党中央治疆方略、自治区党委决策部署的伊犁行动，紧扣时代脉搏、紧贴州情实际，完全顺应自治州各族人民过上更加幸福美好生活的强烈愿望，是指导当前和今后一个时期自治州各项工作的总遵循。

按照自治州党委工作会议部署，自治州人民政府今后一个时期工作的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和自治区党委九届四次全体会议、自治州党委工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持理念引领、问题导向、实践操作、思路创新，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“平安伊犁、畅通伊犁、美丽伊犁、智慧伊犁、健康伊犁、幸福伊犁”的美好愿景，努力建设社会稳定的样板区、生态建设的引领区、民族团结的示范区、对外开放的先导区、经济发展的骨干区、民生改善的先行区，朝着打造“塞外江南”新伊犁的宏伟目标阔步前进。

今后一个时期，自治州人民政府工作重点任务：

（一）坚持稳定压倒一切，确保长治久安。深刻认识伊犁反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，坚决贯彻党中央关于维护新疆稳定的决策部署，全力打好自治区党委反恐维稳“组合拳”，持续开展严打专项斗争，全面加强社会面防控，扎实做好群众工作，创新完善社会治理，谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业，努力实现“二年巩固，三年常态，五年全面稳定”目标。

（二）坚持新发展理念，推动自治州经济高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，在确保社会稳定的前提下，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，紧扣社会主要矛盾变化，在打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战方面取得扎实进展，推动发展质量变革、效益变革、动力变革，确保经济工作沿着正确方向推进。

（三）坚持以人民为中心，保障和改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现2020年现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，确保与全国全疆一道全面建成小康社会。优先发展教育事业，大力促进创业就业，加快健康伊犁建设，健全社会保障体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

（四）坚持人与自然和谐共生，不断加强生态文明建设。牢固树立社会主义生态文明观，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，宁可发展慢一点，也决不以牺牲生态环境为代价。坚决打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，大力实施绿色发展行动，加强生态环境保护建设，健全生态文明制度，努力建设天蓝地绿水清的美丽家园，守护好祖国西北生态屏障。

（五）坚持党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。高举各民族大团结旗帜，全面推动民族团结进步事业，铸牢中华民族共同体意识，促进各族干部群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面贯彻党的宗教工作方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理，管好宗教人士、宗教活动场所、讲经解经内容和宗教活动，持续推进“去极端化”工作。

（六）坚持社会主义核心价值观，切实强化意识形态工作。加强意识形态领域反分裂斗争，强化领导权意识、阵地意识、底线意识，大力培育和践行社会主义核心价值观，着力促进文化繁荣发展，牢牢占领思想舆论和文化阵地，坚决打赢意识形态领域反分裂斗争主动仗。

（七）坚持党的领导，不断加强政府自身建设。坚决维护党的集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持依法行政，树立“效率、效益、效能、效果”意识，提高政府服务水平，持之以恒正风肃纪，建设让自治州党委放心、让人民群众满意的人民政府。

三、2018年工作安排

2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现五年全面稳定目标的重要之年，做好2018年工作至关重要。2018年主要预期目标：社会大局保持稳定。经济发展稳中有进，生产总值增长7.8%（州直增长8%左右，塔城地区增长7%左右，阿勒泰地区增长9%）。一般公共预算收入增长10.3%（州直增长10%以上，塔城地区增长10%左右，阿勒泰地区增长11.2%）；固定资产投资（不含农户）增长16%（州直增长15%以上，塔城地区增长10%，阿勒泰地区增长20%）。社会消费品零售总额增长9%（州直增长8%，塔城地区增长10%左右，阿勒泰地区增长11%）。地方外贸进出口总额增长16%（州直增长15%，塔城地区增长12%左右，阿勒泰地区增长50%）。城镇居民人均可支配收入增长7.5%（州直增长8%，塔城地区净增1000元左右，阿勒泰地区增长10%）。农村居民人均可支配收入增长7.8%（州直增长8%，塔城地区净增800元左右，阿勒泰地区增长10%）。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在11‰以内。脱贫攻坚成果扩大，生态环境持续改善，各项事业取得新进步。

为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作：

（一）全力维护社会稳定。坚决落实自治区党委关于维护社会稳定的各项举措，深刻认识“对反恐维稳斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识不足”这个最大风险，“总目标意识树得不牢、思想麻痹松懈、‘河谷意识’依然存在、工作思路方法简单、工作作风不严不实”五大问题，严打斗争不够深入、群众工作不深不细等六大短板，努力在补齐短板、堵塞漏洞、勾实缝隙、补足功课上狠下功夫。坚决坚持以打开路，持续深化严打专项行动，打团伙、打现行，下重手、出重拳，挖存量、减增量、铲土壤，除恶务尽、斩草除根，以严打的实际成效巩固好来之不易的稳定局面。全面加强社会面防控，强化人员密集场所、重点区域和重大基础设施等重要部位的安全防范，加强边境管控，常态化开展武装拉练，真正做到“无缝隙、无盲区、无空白点”，让各族群众安全感进一步提升。扎实做好群众工作，加强“访惠聚”驻村工作力量，常态化开展入户走访，着力建强基层组织、加强宣传教育、抓好惠民政策落实、办好实事好事，切实解决好群众反映的突出问题，团结一切可以团结的力量，凝聚起共保稳定的强大合力。

（二）推动经济持续健康发展。

一是打好防范化解重大风险攻坚战。加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险底线。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务属地管理责任，对政府举债进行全面排查，掌握真实底数；严格控制债务增量，除国务院审定批准、自治区人民政府发行的地方政府债券外，自治州各级人民政府一律不得以任何方式举债，不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担责任，不得违法违规实施政府购买服务，坚决防止变相违规举债，坚决做到2018年和今后违规零举债；稳妥化解存量债务，坚决防止引发违约风险。防范化解金融领域风险。着力构建金融“大监管”格局，严厉打击涉恐融资、非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，坚决遏制金融市场高杠杆炒作；全面加强对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等金融机构日常监管，确保稳健运营；督促各金融机构落实主体责任，健全内控机制，审慎合规经营，动态排查风险隐患，筑牢第一防线。

二是实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”的战略目标，用工业化思维谋划农业、用产业化方式经营农业、用市场化手段运作农业、用高新技术装备农业、用非农化富裕农民、用城镇化繁荣农村，着力推进农业供给侧结构性改革，全力打造自治区农业农村现代化的先行区、引领区、示范区。坚持“稳粮、兴特、强畜、优果”，加快推进农业现代化建设。进一步调优种植业结构。优化粮食生产布局，落实粮食安全责任制，确保粮食安全；突出区域特色发展特色种植，继续扩大芳香植物、杂粮豆类、中药材等特色产业规模，推进特色产业精深开发和加工，促进种植业提档升级。加快推进特色林果简约化、标准化、规范化、品牌化、产业化发展，打造一批苹果、葡萄、树上干杏等特色林果业优质高效精品果园。实施“小畜换大畜、土种换良种”工程，抓好新疆褐牛、伊犁马、伊犁哈萨克羊、塔城巴什拜羊、阿勒泰大尾羊杂交等品种改良工作；扎实做好动物疫病防治工作，推进养殖业规模化、集约化，引导农牧民由分散养殖向规模养殖转变，提升畜牧业综合生产能力。加大农牧业科学技术运用和普及，发挥好农牧业合作社作用，发展多种形式适度规模经营，引进和培育一批农业产业化龙头企业，全面推广使用“伊犁蜂蜜”“伊犁薰衣草”等一批区域公用品牌和自治州特色优势品牌，实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极做好农村富余劳动力技能培训和转移就业，支持和鼓励农牧民就近就地就业，增加工资性收入。深化农村土地改革，完善农村土地“三权”分置制度，第二轮土地承包到期后再延长三十年，稳定增加农牧民财产性收入。建立“工业反哺农业、城市支持农村”的体制机制，推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区覆盖，促进一二三产业融合发展。加强农村基层基础建设，继续抓好美丽乡村提升工程，健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

三是加速新型工业化。着力推动煤炭清洁高效利用，加快钢铁、黄金、硅等资源类产业升级，延长产业链，优化产品结构，提升附加值。改造提升传统产业，做强绿色建材、绿色食品等产业。积极发展生物制药、电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业。大力发展以纺织服装加工为重点的劳动密集型产业，做好产业工人培训，依托产业援疆平台，鼓励支持内地纺织服装产业向自治州纺织服装产业园区转移。加快园区建设，完善园区基础设施，优化管理服务，促进产业集聚发展。振兴实体经济，加快推进庆华煤制气耦合烯烃技改、伊泰煤制油、多弗宝塔石化、乔巴特水电站等重点项目建设。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，大力推进个转企、小升规，降低企业用电、物流和财税成本，引导中小微企业数量扩张、规模提升、质量效益提高。加大选商引资力度，形成新的增长点。

四是着力深化改革创新。以“四效”为导向，加大“放管服”改革力度，大力推进建设项目“三多四联”审批改革，加大向基层放权力度，州直今年1月起全面推行“3550”改革，“双随机、一公开”上半年实现全覆盖。持续推进“三去一降一补”，再淘汰一批资源利用率不高、环保不达标的煤炭、钢铁、水泥等落后产能。继续推进国有企业混合所有制改革，争取更多的央企在自治州注册。积极开展农村集体产权制度改革。大力推进质量强州工作。积极引导科技创新与产业发展精准对接，力争在现代农业、马产业、新能源、新材料等领域攻克一批技术瓶颈，建设提升一批“大众创业、万众创新”基地。

五是加快补齐基础设施短板。全力抓好282个重点项目建设，加大墩麻扎—那拉提高速、精河县—伊宁县高速、阿勒泰市—布尔津县高速等重点国省道干线公路推进力度；全面加快阿勒泰—富蕴—准东铁路、克拉玛依—塔城铁路建设，扎实做好乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高速铁路等重点项目前期工作。全力推进伊犁切德克苏水库、塔城市阿不都拉水库、吉木乃县喀拉苏水库等项目，提升区域水资源调控能力，改善农牧业生产条件。开工建设伊犁—乌苏—凤凰750千伏双回路输变电工程和阿勒泰750千伏输变电工程，做强220千伏主网架，优化110千伏及以下供电网络，加快农村电网改造升级。继续实施光网入户、农村光纤入户、公共区域无线局域网覆盖等信息基础设施工程，全面提高网络接入速度。充分发挥PPP引导基金作用，重点推进快捷交通、机场、景区等重点项目建设。

六是推进丝绸之路经济带核心区重要支点建设。落实好《霍尔果斯经济开发区条例》，推动自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、兵地融合发展示范区和全国跨境旅游购物中心建设取得突破性进展。支持霍尔果斯经济开发区在“2345”改革、电子化商事制度改革、人才改革、容错机制等方面先行先试。积极推进巴克图口岸至哈国阿亚古兹铁路建设，常态化运行西行国际货运班列。进一步完善都拉塔、巴克图、吉木乃、塔克什肯等口岸基础设施，积极申报中哈（塔城）国家重点开放开发试验区，提升环阿尔泰山次区域经济合作区机制层级，加快推进都拉塔口岸、红山嘴口岸向第三国开放，加快伊宁机场口岸建设，推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心规范运营，伊宁保税物流中心（B型）加快发展。完善中哈、中蒙、中俄地方会晤会谈机制，密切与“丝绸之路经济带”沿线国家交流交往。做好霍尔果斯整车进口、吉木乃广汇天然气进口、青河蒙科能源焦煤进口工作，支持哈巴河新吉、布尔津悦腾等龙头企业开展境外农业合作。深入落实“信息互换、监管互认、执法互助”三互大通关改革部署，积极实施“单一窗口”“三家一杆”“进口直通、出口直放”等便捷高效措施，提高通关便利化水平。

七是加速新型城镇化。推动以总体规划为龙头的“多规合一”，严格规划执行，确保一张蓝图干到底。伊宁市、塔城市、阿勒泰市加快建设向西开放的区域性国际城市、支撑带动区域发展的中心城市，进一步完善提升奎屯市、霍尔果斯市、乌苏市城市承载功能，打造优势产业，争当各具特色的新型城镇化建设排头兵。加快推进伊宁市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县公共服务一体化进程，丰富县际公交线路。加大城镇基础设施建设力度，推进海绵城市、地下管廊建设，优化路网结构，提升美化、亮化、绿化水平。加大卫生县城创建，推进智慧城市建设，着力打造宜居宜业城镇。加快22个特色乡镇建设，积极推进新源县、沙湾县撤县建市，抓好历史文化名城名镇名村保护提升。坚持以城带乡、以乡带村，推进基本公共服务和社会网络向农村覆盖，促进城乡一体化发展。

八是大力发展旅游业。坚持以推进全域旅游发展为引领，完善提升旅游发展规划。推动精品景区创建，加快伊宁市—霍尔果斯边境旅游试验区、昭苏夏塔、裕民巴尔鲁克山、中哈合作中心等5A级景区创建，推进库鲁斯台草原综合旅游区、可可托海等重点景区建设，打造那拉提、唐布拉等一批特色旅游康养乡镇。积极开发赴阿拉木图、阿斯塔纳跨境纵深旅游。加快旅游基础设施及项目建设，不断丰富旅游产品，推进旅游文化深度融合。加强旅游宣传推介，办好重大旅游节庆活动，提升旅游服务质量，打响“塞外江南·美丽伊犁”“人间净土喀纳斯”“油画塔城、丝路净土、康养天堂”等旅游名片。深化旅游富民惠民，大力实施乡村旅游扶贫工程，支持农业观光、农家乐、牧家乐、民宿、乡村旅游等新业态，让农牧民从旅游业中增加收入。力争全州旅游人次和旅游收入增长30%以上。

九是大力发展现代服务业。加快现代物流业发展，依托信息化技术，实施标准化管理，构建畅通运输体系，全面提升物流效率。支持特色餐饮、健康养老、家居家政、科技研发、文化创意、商务会展等新型服务业健康发展，构建多点支撑的消费增长格局。支持引导法律服务、职业培训、财务管理、会计审计等中介服务与实体经济建立更为紧密的合作关系，形成互利共促良好格局。加强流通网络、物流配送设施建设，推进电商进农村、进社区。

十是强化财税金融支撑作用。积极推进绿色金融改革试点，大力实施普惠金融工程，建立完善“政银企保、政银企担”四位一体机制；加快推进资源资产化、资产资本化、资本资金化进程，促进多层次资本市场健康发展，拓宽保险业支持自治州经济社会发展渠道，积极培育上市后备企业；加快霍尔果斯新丝路（跨境）金融小镇建设，引导金融机构更好地服务自治州本地实体经济。坚持依法征税、应收尽收，加强财源税源建设；调整优化财政支出结构，集中精力保基本、保重点、保民生，更好地服务总目标。牢固树立过紧日子思想，三公经费只减不增，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。

（三）大力保障和改善民生。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。对标真脱贫、脱真贫总要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大政策倾斜和扶贫资金整合，因地制宜、一户一策、精准到人，着力推进“七个一批”“三个加大力度”：通过转移就业支持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过社会保障措施兜底一批；加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。确保3833户13732人实现稳定脱贫，261个脱贫村脱贫成果巩固提升，扎实做好尼勒克县、裕民县、吉木乃县迎接国家、自治区第三方评估工作。

二是教育惠民工程。巩固学前三年免费教育，加大义务教育薄弱学校改造，力争义务教育巩固率达到96.5%，初中毕业生升学率达到96%，着力解决“择校热”“大班额”等问题。普及高中阶段教育，力争高中阶段毛入学率达到89%。扎实推进国家通用语言文字教学全覆盖。加快提升职业教育办学水平。扎实做好特殊教育工作。力争伊犁大学挂牌。加强师资队伍建设，加大教科研力度，推进智慧教育云平台建设，不断提升教育教学质量。

三是就业惠民工程。突出高校毕业生、城镇就业困难人员、去产能企业下岗职工、农村富余劳动力等重点人群，大规模开展劳动技能培训，严格执行固定资产投资促就业“双控”政策，积极做好接收南疆有组织转移就业，实现更高质量更充分就业。今年新增城镇就业10万人，转移农村富余劳动力60万人次，零就业家庭保持动态清零。

四是社保惠民工程。今年1月起城乡居民医疗保险并轨运行，大病医保报销额度上不封顶。全面实施全民参保登记计划，积极落实养老保险全国统筹各项部署，确保各项社会保险参保率均达到95%以上。提高城乡低保保障标准，力争每个县市建成1个高质量、高标准、专业化，于“养、乐、医”为一体的综合养老福利院，加快儿童福利机构改扩建，真正实现“老有所养”，孤儿全部集中收养。

五是安居惠民工程。全力做好各类保障性住房建设，完成3529户游牧民定居房、3404套国有农牧场危房改造、27439户棚户区改造建设任务，扎实做好农村四类重点对象农村安居房建设工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，努力实现“住有所居”。

六是健康惠民工程。扎实开展第三轮全民免费健康体检。深化医药卫生体制改革，推进州县公立医院综合改革。加快医疗联合体建设和发展。加强基层医疗卫生服务体系建设和全科医生培养，落实分级诊疗制度，提高基层诊疗水平和服务能力。加快“一带一路”北疆医疗服务分中心建设。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病。落实国家生育政策，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展。

七是安全惠民工程。积极推进安全生产领域改革，强化安全生产宣传教育和培训，完善安全风险评估和论证机制，常态化开展安全隐患大排查、大整治活动，落实企业主体责任，强化安全生产源头监管，坚决遏制重特大安全事故。

八是暖心惠民工程。坚持资金、项目向农牧区倾斜，进一步改善农牧民生产生活条件，新建农村公路4000公里，巩固提升10万户农村居民饮水安全，完善村邮站服务设施。

九是兴边惠民工程。坚决落实护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障政策，不漏一户。强化边境地区基础设施建设，改善边境地区基本公共服务。

在确保自治区统一部署“九项惠民工程”如期兑现的基础上，自治州人民政府将办好“九件惠民实事”，形成“九+九”民生改善工作格局。一是电气化工程。宜电则电、宜气则气，落实自治区城乡居民生活用电同价政策，推广电采暖，实施燃煤锅炉改造，城市、景区等公共交通推广使用新能源汽车，加快天然气入户工程。二是洁净家园工程。常态化开展城市入口、城乡接合部和背街小巷综合整治，推进“厕所革命”，根治垃圾满地、污水横流等问题，让各族群众生活得更加洁净。三是食品药品安全工程。建立完善食品药品追溯体系和信用体系，落实企业主体责任。继续抓好自治区食品安全城市、农产品质量安全示范县创建工作，建设一批“放心肉、放心菜”超市，确保各族群众舌尖上的安全。四是信用社会工程。统筹运用好人民银行、工商、住建等部门信用数据资源，建立褒奖诚信、惩戒失信机制，让诚实守信成为自治州名片。五是智慧支付工程。加速网上支付、移动支付、电话支付、银行卡支付等现代支付手段普及运用，全面提升支付服务便利化、智能化、现代化水平，方便各族群众生活。六是河流治理工程。完善“四级河长制”，提升伊犁河、额尔齐斯河等跨境河流风险防控和环境应急能力，完成伊犁河环境应急物资储备库建设，实施额敏河等流域改造工程，常态化开展重点河流巡视巡察工作，加大额尔齐斯河可可托海自然保护区和特克斯河湿地、额敏河湿地、布尔根河湿地等重点生态涵养区保护与恢复力度。七是快捷交通工程。着力构建畅通的区域性公共交通运输体系，加快伊宁市、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县快捷交通前期工作，改善群众出行条件，促进区域协调发展。八是空中走廊工程。继续执行航线补贴政策，开通更多直达内地航线。全面启动伊宁机场改扩建、昭苏机场和布尔津、吉木乃等通用机场建设，加快推进和布克赛尔机场、乌苏军民合用机场、霍尔果斯通用机场前期工作，让各族群众都能享受到通用航空的便利。九是体育健康工程。承办好自治区第九届少数民族传统运动会，积极备战自治区第十四届运动会，倡导健康生活方式，实施全民健身工程，提升各族群众健康水平。

（四）坚决打赢污染防治攻坚战。进一步强化生态环境保护责任。严格执行环境保护“一票否决”，实行最严格的考核问责制度，对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格，造成严重后果的，依法依规严肃处理、终身追责。树牢红线底线意识。严禁“三高”项目入驻，实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，建立环境准入“负面清单”，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”。加大污染防治力度。严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，全力做好“奎独乌”区域和“大伊宁”区域大气污染联防联控，坚决打赢“蓝天保卫战”；严格落实建设项目环境影响评价制度，加强排污企业实时监管，集中治理工业集聚区环境污染；加快城镇污水处理厂、垃圾处理厂、医疗固废处理等环保基础设施建设；持续深入抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，做到问题整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。加强生态保护建设。加大天山—阿勒泰山天然林保护、三北五期重点防护林（天山北坡谷地）等重点生态修复工程推进力度；坚持“草畜平衡”制度，实施库鲁斯台草原生态修复、天然草原退牧还草等项目；积极开展国土绿化行动，坚持植树造林向城镇、村庄、园区和道路两侧集中，补齐农田林网，提高造林成活率和质量效益。加快创建全国生态文明建设示范州。坚持完善州直、塔城地区、阿勒泰地区，兵团第四、七、九、十师“三地四师”联手同创国家生态文明建设示范区联席会议制度，特克斯县、巩留县力争创建为全国生态文明建设示范县；贯彻执行《中华人民共和国环境保护税法》，取消排污费，开征环境保护税；制订《伊犁河谷生态环境保护条例》，加快完成生态红线划定工作。

（五）深化民族团结工作。深入开展民族团结宣传教育“九进”活动，大力推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，坚持一季一主题、一月一活动、一周一联系，制度化开展“结亲周”活动，真正做到“六个相互”。扎实开展民族团结进步创建活动，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识，共同团结奋斗、共同繁荣发展。持续推进嵌入式的社会结构和社区环境，加强各民族交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

（六）依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，教育引导宗教界和广大信教群众自觉维护民族团结、维护宗教和睦、维护社会稳定，坚决抵制宗教极端思想的渗透与破坏，积极促进宗教与社会主义社会相适应。认真执行《去极端化条例》，持续推进“去极端化”工作，彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播的土壤。

（七）促进中国特色社会主义文化繁荣发展。坚持“全民行动、干部带头、从家庭做起、从娃娃抓起”，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。认真学习贯彻《新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，引导各族干部群众牢固树立正确的“五观”，增强“三个离不开”“五个认同”。围绕党的十九大和改革开放40周年，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌时代、讴歌人民、讴歌家乡的文化精品力作。广泛开展百日文化广场活动，实施好“西新工程”“东风工程”“农家书屋”等项目，推进国家公共文化服务体系示范区创建。抓紧建设霍尔果斯影视译制中心。积极创建自治区文化产业示范基地。扎实做好以惠远古城保护利用提升工程为重点的文物保护和非物质文化遗产保护传承，让文物说话，让历史发声，更好地服务总目标。

（八）高层次推动融合发展。积极培育伊宁—塔城—阿勒泰环形旅游航线，加快开行联通三地的旅游专列，形成州直、塔城地区、阿勒泰地区共保稳定、共促发展、共惠民生、共建生态的工作机制，共同筑牢边境钢铁长城。

围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，大力推进兵地融合发展，支持驻州兵团各师全面深化改革，加快“四化”同步发展，提升稳边戍边能力。

按照“六个坚定不移”要求，在广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫，不断提高对口援疆综合效益。坚定不移聚焦实现全面小康推进脱贫攻坚，学习借鉴“闽宁”对口协作扶贫攻坚模式，加大援疆项目和资金向最困难地区、最困难群众倾斜力度和产业扶持力度，加快提升贫困地区公共服务能力和自我发展能力。坚定不移聚焦扩大就业推进产业援疆，共建产业园区，加速产业转移，支持援助地企业在自治州发展壮大。坚定不移聚焦提高人口素质推进教育援疆，推动各级教师双向交流，各级学生互助互学，职业教育结对共建，着力提高教育质量。坚定不移聚焦增强实效推进干部人才援疆，加大组团式教育、医疗人才和柔性人才引进力度，加强干部人才培训与交流，切实关心好、使用好、支持好援疆干部人才，充分发挥他们在推进社会稳定和长治久安中的特殊作用。坚定不移聚焦民族团结推进交往交流交融，继续开行旅游专列、旅游包机，组织更多受援地群众来自治州旅游，搭建多层次交流交往交融平台，以更高频率的交往交流促进更高层次的交融。坚定不移聚焦夯实基础推进基层建设，更大范围培训基层干部，建强基层组织阵地，增强凝聚力战斗力。

（九）加强政府自身建设。

一是坚决维护党的集中统一领导。持续深入学习党的十九大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂、弄通、做实上狠下功夫。进一步树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，任何时候任何情况下都同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚决坚定落实党中央治疆方略和自治区党委决策部署，全面做好自治州人民政府工作，确保自治州党委确定的目标任务如期顺利实现。

二是坚持依法行政。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，依法全面履行政府职能。开展综合执法体制改革试点，提高政府立法质量，健全科学民主依法决策机制。定期向自治州人大常委会报告工作，积极支持自治州政协履行职能，主动接受自治州监察委员会监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。加大全民普法力度，落实自治区“七五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

三是建设人民满意政府。依法推进政务公开，全面实行权责清单公开管理和动态调整机制，探索“负面清单”模式，推进自治州人民政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，确保权力在阳光下运行。推进“互联网+政务服务”，加快建设纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务“一张网”，设立统一的政务服务热线。取缔一切烦扰群众的奇葩证明、重复证明、循环证明，集中整治行政审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等问题，让企业和群众少跑路、少排队、少交材料，让企业满意、让群众满意、让市场满意。

四是持之以恒正风肃纪。扎实推进反腐败斗争，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深化“对党绝对忠诚”教育，坚决清除“两面人”“两面派”。支持派驻纪检组工作。严格执行办公用房、用车规定，进一步压缩行政性支出。坚决执行中央八项规定及实施细则，严格执行“十改进、十不准”要求，坚决以铁的心、铁的手、铁的腕、铁的拳抓好干部作风转变，坚决整治不聚焦总目标、不作为、慢作为、乱作为、棚架折扣等问题，着力破除“四风四气”。持续开展“大学习、大讨论、大总结、大反思、大谋划、大实践”活动，坚持不懈解放思想，驰而不息练好内功，持之以恒改进作风，恪守为民思想，坚持求真务实，以新理念、新举措、新作风推动自治州人民政府工作取得新突破。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、不改初衷，牢记使命、持续前进，为开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁而不懈奋斗！