2024年1月20日在伊犁哈萨克自治州第十五届人民代表大会

第三次会议上

自治州州长叶尔夏提·吐尔逊拜

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是自治州发展进程中迎难而上、砥砺奋进的一年。面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，我们在自治区党委、政府和自治州党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示批示精神、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届七次、八次、九次全会精神，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，加快融入新发展格局，扎实推进高质量发展，产业建设提档升级，重点改革成果丰硕，民生改善卓有成效，社会大局持续稳定，较好实现了全年经济社会发展目标。

2023年全州实现地区生产总值突破3000亿元大关，达到3023.98亿元、比上年增长6.6%（州直1646.38亿元、增长6.8％，塔城地区956.75亿元、增长6.9％，阿勒泰地区420.85亿元、增长4.9%），规模以上工业增加值增长6.2%（州直增长10％、塔城地区增长7.8％、阿勒泰地区下降4.3％），固定资产投资增长11.5%（州直增长10.1％、塔城地区增长40.5％、阿勒泰地区下降4.7％），一般公共预算收入增长16.4%（州直增长12.2%、塔城地区增长17.8%、阿勒泰地区增长30.1%），进出口总额增长43.9%（州直增长60.7%、塔城地区下降15.9%、阿勒泰地区增长20.3%），社会消费品零售总额增长18.8%（州直增长19.3％、塔城地区增长17.9％、阿勒泰地区增长17.3％）。预计，城镇居民人均可支配收入增长6.3%（州直增长7%、塔城地区增长4.8%、阿勒泰地区增长7%），农村居民人均可支配收入增长8.8%（州直增长9.5%、塔城地区增长8.8%、阿勒泰地区增长8%）。

一年来，我们聚力发挥优势、强基增效，产业升级迈出新步伐。聚焦“八大产业集群”，大力推进煤电煤化工、烯烃、硅光伏、生物医药等重点产业链建设，加快培育新天煤化工、川宁生物等一批百亿企业，鼓励引导“企升规”“规转股”“股上市”，全州新增规上企业84家，其中州直51家、塔城23家、阿勒泰10家，现代产业体系建设跑出“加速度”。煤炭产能得到持续释放和高效利用，全州新增煤炭产能590万吨，国家电投塔城2×66万千瓦煤电一体化项目开工建设，州直新天煤化工和庆华煤制气年产35.2亿立方米。石油石化产业向精细化延伸，天山祥云纤维素醚及一氯甲烷、常济化工醋酸酐等一批重大产业项目开工建设，中能三羟甲基丙烷项目建成投产，奎屯—独山子化工园区通过自治区复核认定。塔城地区年产原油288万吨、天然气8.3亿立方米，尼勒克县胡吉尔台南部矿区煤层气勘查开发全面启动。重点矿产资源加快开发，全州实施地质勘查项目98个，新源县卡特巴阿苏金（铜）矿、富蕴县志存锂业项目开工建设，特克斯县千汇矿业、新源县绿峰循环产业园镀锌项目建成投产，创建自治区级绿色矿山23家。纺织服装产业持续壮大，奎屯雅达西二期45万锭环锭纺纱和乌苏丝绸一体化项目开工建设，全疆最大的伊犁（江苏）纺织服装产业园60支精梳紧密高支纺纱生产基地加快建设，乌苏欣和纺织3000头气流纺生产线等一批重点项目建成投产，全州已初步形成纺纱、织布、家纺、服饰服装产业链。有机粮油、绿色有机果蔬、优质畜产品产业优化升级，基地建设稳步推进，全产业链加快形成，创丰农牧、创锦农牧建成西门塔尔牛和华西牛核心育种单一数量、单场肉牛育肥规模、种公牛规模全国4个第一，以州直盛康粮油、天蕴有机和塔城地区储绿粮油、乌苏果蔬及阿勒泰地区天莱牧业、北园春为代表的一批链主企业龙头带动作用进一步增强。新能源新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，伊犁州被授予“自治区氢能产业示范区”，新源县100万千瓦源网荷储一体化项目、尼勒克县500万千瓦风光一体化项目、奎屯市100万千瓦光伏项目、沙湾市70万千瓦光伏项目、布尔津县140万千瓦抽水蓄能电站项目开工建设，塔城市130万千瓦多能互补光伏项目、吉木乃县40万千瓦源网荷储一体化项目并网发电。伊宁市瑞诺生物、巩留县疆宁生物竣工投产，塔城市三一重能100万千瓦风机叶片项目、金风科技风电装备制造产业基地建成运行。

一年来，我们坚持系统思维、融合发展，乡村振兴扎实推进。围绕构建现代农业“三大体系”，大力实施“六大专项行动”，积极推动一二三产业融合发展，加快农业强州进程。全州新建高标准农田178.6万亩，其中州直118万亩、塔城地区24.3万亩、阿勒泰地区36.3万亩。完成粮食种植面积1267.8万亩，其中州直600万亩、塔城地区449.8万亩、阿勒泰地区218万亩。粮食总产量达到810.5万吨，其中塔城地区277.9万吨、阿勒泰地区184万吨，州直348.6万吨、位居全疆第一。伊宁县冬小麦千亩示范方单产782.9公斤，创全国大面积冬小麦单产最高纪录。察布查尔县、伊宁县玉米百亩、千亩、万亩示范田单产分别达1545.9公斤、1427.7公斤、1300.7公斤，昭苏县春油菜亩产308.5公斤，分别创全国单产最高纪录。全州制种作物面积达到83万亩，其中州直玉米制种面积达41.2万亩，成为全疆最大的玉米制种产业基地。流转土地632.6万亩，近20万农户直接受益。全州新增农业产业化龙头企业39家，霍尔果斯番茄、察布查尔大米、裕民巴什拜羔羊肉等11个产品入选全国名特优新农产品名录。圆满承办2023新疆“中国农民丰收节”主场活动，成功举办伊犁州首届国际农产品展览会，一大批优质农产品走出国门。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深入推进，全州7.39万户25.95万脱贫人口无一返贫致贫。伊宁县成功创建国家级现代农业产业园，昭苏县乌尊布拉克镇、察布查尔县种羊场成功创建国家农业强镇，特克斯县、裕民县、福海县成功创建自治区转变草原畜牧业养殖模式试点县，霍城县四宫村（晃晃村）、裕民县江格斯村、哈巴河县白哈巴村等入选第三批全国乡村治理示范村。

一年来，我们聚焦扩大消费、文旅融合，现代服务业加快发展。大力实施“旅游兴州”战略，推动旅游产业加快复苏，全州投资54.2亿元建成91个重点文旅项目，“三难一不畅”旅游基础设施短板加快补齐，旅游旺季服务接待能力持续提升。以独库公路、伊昭公路、塔城—裕民、阿勒泰—禾木为代表的一批自驾精品路线备受国内外游客青睐，一批景区、景点“火出圈”，三地旅游品牌影响力持续提升。文化赋能旅游产业，西北唯一的国家对外文化贸易基地落户伊犁。伊犁获评中国美好生活城市“十大魅力打卡之城”，伊宁市、尼勒克县、阿勒泰市、青河县被命名为国家避暑旅游目的地，那拉提景区、喀纳斯景区创建为国家级文明旅游示范单位，霍城县果子沟、额敏县野果林、和布克赛尔松海湾创建为4A级景区，可可托海创建为国家级滑雪旅游度假地。全州接待游客1.3亿人次，实现旅游收入937.4亿元，其中州直接待游客7368万人次、实现旅游收入508.3亿元、分别增长101.8%、162.1%，塔城地区接待游客2506.2万人次、实现旅游收入154.6亿元、分别增长146.1%、154.5%，阿勒泰地区接待游客3150.5万人次、实现旅游收入274.5亿元、分别增长74.8%、80.7%。“互联网+”消费业态蓬勃发展，一批夜间经济集聚区与特色商圈成为网红打卡地，特克斯八卦城被评为国家级夜间经济消费集聚示范区。伊宁市、奎屯市获批自治区第二批“一刻钟便民生活圈”试点城市，奎屯市物流大通道项目获批国家多式联运示范工程，霍尔果斯智能物流港建成投用。全州16个国家级电子商务进农村综合示范县建成乡镇、村级电子商务服务站点976个，更多的农产品走出村庄，走向了全疆全国。

一年来，我们积极抢抓机遇、开拓进取，对外开放成效卓著。中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区挂牌成立，哈萨克斯坦中央信贷银行落户霍尔果斯经济开发区，为中哈双方客商提供了更加方便的跨境金融服务。进出口资源加工和商贸物流产业迅猛发展，州直注册外资企业151家，实际利用外资6501万美元，位列全疆第一。霍尔果斯入选国家“智慧口岸”建设试点，中国整车出口（霍尔果斯）基地揭牌，伊宁航空口岸通过国家验收，“铁、公、机”立体开放通道网络全面形成。霍尔果斯公路口岸货运通道试行7×24小时通关模式，单日最高出入境车辆2007辆，创历史新高。州直进出境中欧（中亚）班列7762列、增长9.8%，公路和铁路口岸整车出口30.4万辆、增长307.5%，跨境电商完成出口集装箱5884个、金额65.3亿元。塔城地区重点开发开放试验区先行发展区4个功能区建设全面启动，国际公路港、智慧物流园区冷链物流等仓储设施建成投运，阿亚古兹—塔城铁路开工建设，巴克图口岸整车出口2.6万辆，在全疆率先完成边民互市贸易落地加工“整进整出”，边民互市进口货物突破10万吨。阿勒泰地区吉木乃口岸互市贸易区开市运营，进出口货物贸易额84.3亿元、增长127.2%，整车出口突破1万辆，塔克什肯口岸进口焦煤270万吨、同比增长26%。全州先后组织上百家外贸企业参加各类国际展会，对外开放广度和深度不断拓展。

一年来，我们坚持突出重点、强力推进，基础支撑更加坚实。充分发挥投资拉动作用，推动一批交通、水利、电力、新基建等项目加快建设。伊宁机场迁建项目实现当年入规当年获批。国道577线伊宁—精河、国道219线昭苏—温宿、国道335线塔岔口—巴克图、国道331线青河—阿勒泰等一批重大公路项目加快建设，建成农村公路2140.3公里。伊犁河北岸干渠实现通水，分干渠及灌区配套支渠等23项骨干工程加快建设。伊宁市生活垃圾焚烧发电项目并网发电，伊犁—凤凰750千伏Ⅱ回线路工程建成投运。全州建成5G基站4252个，实现所有县市主城区5G网络、千兆网络全覆盖、重点乡镇精确覆盖。

一年来，我们紧盯重点领域、创新机制，深化改革取得新突破。加强改革系统集成和协同高效，着力推进战略性、创造性、引领性改革攻坚，加快推进国有资本布局优化、结构调整和农业农村等重要领域、关键环节改革落地见效。着眼煤层气资源开发、机场迁建等重大项目建设，组建了一批国有企业，农村宅基地制度、水价改革等取得新成效。财政投入科技创新稳步增长，川宁生物、新天煤化工等企业牵头创建合成生物学、化工产业研究院，奎屯市创建自治州首个院士协同创新中心，联合开展技术攻关填补了国内棉籽浓缩蛋白加工领域空白，福海县骆驼产业工程技术研究中心通过验收。全州新增高新技术企业124家、专精特新企业21家，新认定伊犁师范大学、川宁生物等科研创新平台7家，认定托乎拉苏牧业、易隆农业等“双创”载体16家。数字政府建设加快推进，全州电子政务外网延伸覆盖到所有村（社区），州直、阿勒泰分别建立了政务云，数字政府“云、网、数、安”数字化应用体系基本建成，“跨省通办”事项发布比例为100%。持续优化营商环境，深化证照分离、全程电子化登记改革，充分激发市场主体活力，全州新登记各类市场主体5.7万户。常态化开展政银企对接，强化金融支持举措，助力中小微企业健康发展。创新工作机制，组建招商引资服务企业工作组，绘制产业链图谱，实施全生命周期跟踪管理，陕西建工、太平洋建设等世界500强企业在伊设立分公司、成立区域总部，中国绿发、中核汇能、香港玉湖集团等一批大企业大集团落地投资，州直落地招商引资项目959个，到位资金1783.4亿元、增长23.5%，其中区外到位资金1360.7亿元，位居全疆第二。塔城地区落地项目738个，到位资金511.4亿元、增长14.6%。阿勒泰地区落地项目152个，到位资金184.3亿元、增长21.4%，全州掀起了百川入海、万涓汇流的招商引资热潮。

一年来，我们倾力守护青山、厚植绿色，生态环境更加美好。创新开展水资源“总量保障+弹性配置”供水模式，水资源配置能力和用水效率不断提高。中央和自治区反馈的环保督察问题年度整改任务全部完成。“奎—独—乌”和伊宁市及周边等重点区域大气污染联防联治富有成效，全州完成清洁取暖5.9万户、淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉168台。伊犁河、额敏河、克兰河生态保护与修复工程成效显著，全州完成造林绿化14.6万亩，河流、湖库监测断面和集中式水源地水质100%达到或优于Ⅲ类。实施“碳达峰十大行动”和“节能减排十大工程”，新源县、昭苏县、沙湾市、富蕴县、哈巴河县入选首批全国自然资源节约集约示范县，吉木乃县入选国家第七批生态文明建设示范区，特克斯县入选“中国最美县城”，尼勒克县喀什河中下游入选国家第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

一年来，我们坚决兜牢底线、为民惠民，民生福祉持续增进。强化就业优先政策，突出抓好重点群体就业，全州城镇新增就业6.8万人、农村劳动力外出务工68万人次、职业技能培训53.1万人次。社保扩面提质稳步推进，全州养老保险参保250.3万人、工伤保险参保63.7万人、失业保险参保47.2万人，困难群体参保率达100%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。发放各类困难群众救助补助资金9.8亿元，惠及42万人次。教育质量持续提高，全州投入13.5亿元实施教育项目671个，以伊宁市三中为重点的基础教育改革发展积极推进，伊犁师范大学“新工科”院系加快建设。职业教育办学质量稳步提升，专业与产业匹配度进一步增强。竞技和群众体育活动蓬勃开展，自治州在自治区第十四届运动会、第七届残特奥会上取得优异成绩。全州263所乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家标准，州县乡公立医疗机构远程诊疗实现全覆盖。全州完成天然气入户2.34万户、实施城镇棚户区改造1.07万套、保障性租赁住房1.14万套、城镇老旧小区改造292个2.8万户。2023年政府承诺的民生实事全部如期完成，兑现了郑重承诺，各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

一年来，我们坚持依法治理、综合施策，社会大局保持和谐稳定。持续深化“平安伊犁”“法治伊犁”建设，健全完善国家安全和社会稳定工作体系、工作机制，反恐维稳法治化常态化向纵深推进，扫黑除恶、打击新型网络诈骗取得新成效，社会治理效能不断提升。全面贯彻党的民族宗教政策，信教群众的正常宗教需求和正常宗教活动得到依法保障，“去极端化”工作深入推进。“三项计划”“双十双百”工程深入实施，“民族团结一家亲”“三进两联一交友”和民族团结联谊活动扎实开展，成功创建自治区民族团结进步示范区示范单位59个，各民族交往交流交融更加广泛，中华民族共同体意识不断铸牢。创作推出《伊犁河·世纪新声》《家园之恋》《可可托海》等优秀文艺作品，大型原创歌舞剧《解忧公主》荣获自治区首届文化艺术节“优秀剧目奖”，伊犁融媒体中心和全国唯一“三站一基地”挂牌成立。成功举办“伊犁好风光、礼赞新时代”“油画塔城”“春满雪都福万家”群众文化系列活动近万场次，惠及群众134万人次。全州化解信访积案520件，一大批多年来“老大难”问题得到妥善解决。扎实开展矿山安全整治，系统排查治理各领域安全风险隐患，着力提升防灾减灾能力，强化食品、药品、特种设备产品质量监管，安全生产形势平稳可控，有力保障了各族群众生命财产安全。

一年来，我们始终牢记使命、精心履职，政府效能不断提升。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干等方面取得实实在在的成效，坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉不断强化。法治政府建设扎实推进，进一步加强政府立法的领导，积极参与人大立法，配合完成《伊犁哈萨克自治州各民族交往交流交融促进条例》《伊犁哈萨克自治州野生果林资源保护条例》两部地方性法规的立法工作，建立“法润伊犁”全媒体普法体系，全社会尊法学法守法用法意识进一步增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，强化审计监督、统计监督，办理自治州人大代表建议167件、政协委员提案344件，答复率均达100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，基层减负成果不断巩固。

各位代表，我们深入贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，对口援疆综合效益不断提升。江苏省投入援疆资金20.2亿元、辽宁省投入6.9亿元、黑龙江省和吉林省投入3.3亿元，分别实施援疆项目302个、148个、100个，有力推动了自治州产业建设和民生改善。驻州单位、企业与地方合作发展进一步深化，为自治州高质量发展做出了积极贡献。

各位代表，我们树牢“兵地一盘棋、兵地一家亲”理念，携手加快可克达拉市—霍尔果斯市、塔城市—白杨市兵地融合示范区建设，健全兵地联动机制，坚持维稳责任共担、优势资源互补、基础设施共建、公共服务共享、文化旅游共融、生态环境共护、民族团结共创、干部人才共育，兵地融合发展取得了积极成效。

各位代表，我们着力加强国防动员、国防教育，全面做好拥军优属、优待抚恤和退役军人安置就业等各项工作，军政军民双拥共建取得新成就，伊犁州首次荣获“自治区双拥模范城”称号。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首过去的一年，刚刚摆脱三年疫情的困境，经济下行压力又接踵而至，我们直面各种困难和挑战，主动作为、负重奋进，坚持早部署、快行动、实举措，全力抓项目、促招商、扩外贸、推改革、化风险、保安全，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，经过全州人民不懈努力，推动了经济持续回稳向好，重大项目建设呈现多年少有的好局面，新动能加快聚集，营商环境明显改善，发展预期持续向好，广大干部群众推动高质量发展的信心更加坚定、精神更加昂扬、动力更加强劲，全州各项事业展现出更加光明的前景！成绩殊为不易，值得倍加珍惜，取得的这些成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治疆方略的科学指引，是自治区党委、政府和州党委正确领导的结果，是自治州人大、政协监督支持的结果，是援疆省市无私援助的结果，更是全州各族人民团结奋斗的结果，也是各位人大代表、政协委员以及社会各界辛勤努力的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻州部队官兵、兵团职工，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部人才，向所有关心、支持自治州改革发展稳定的各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，自治州经济社会发展还面临一些问题和短板，主要表现在：一是外部环境存在诸多不确定性，一些潜在风险交织叠加，经济回升基础尚不稳固，统筹发展和安全的任务依然繁重。二是产业结构不尽合理，优势资源转化不充分，产业体系不健全，龙头企业少、链条短，强链补链延链还需加大力度。三是科技创新能力还不强，专业化人才短缺，支撑高质量发展的力量不足。四是营商环境还不优，机制创新还有差距，行政效能还需进一步提升。五是民生改善还需进一步加强，就业、教育、医疗、养老、托幼等公共服务还有不少短板弱项，离各族群众的期盼还有较大差距。我们要直面这些问题短板，尽心竭力改进政府工作，不负人民期望。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是自治州成立70周年、大事要事多的一年，做好今年政府工作意义十分重大。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届十次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，聚焦高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定，锚定“六大战略定位”，全力抓好“16661”重点举措，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增进民生福祉，保持社会大局持续稳定长期稳定，努力开创自治州各项事业新局面。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：全州地区生产总值增长7.3%（州直增长8%、塔城地区增长7%、阿勒泰地区增长5%），规模以上工业增加值增长10.1%（州直增长11.5%、塔城地区增长9%、阿勒泰地区增长5.5%），一般公共预算收入增长12%（州直增长12%、塔城地区增长12%、阿勒泰地区增长12%），固定资产投资增长14.2%（州直增长12%、塔城地区增长25%、阿勒泰地区增长10%），进出口总额增长23.2%（州直增长25%、塔城地区增长20%、阿勒泰地区增长20%），社会消费品零售总额增长10.2%（州直增长10％、塔城地区增长9％、阿勒泰地区增长13％），城镇居民人均可支配收入增长7.3%（州直增长8%、塔城地区增长6.5%、阿勒泰地区增长7%），农村居民人均可支配收入增长8%（州直增长8.5%、塔城地区增长7.5%、阿勒泰地区增长8%）。

实现上述目标，要突出抓好以下重点工作：

（一）统筹农业农村稳步发展，扎实推进乡村全面振兴

着力夯实农牧业发展基础。严格落实粮食安全生产责任，高效开展粮食产能提升行动，坚持稳面积、增单产“两手抓”，创建一批百亩示范田、千亩示范方、万亩示范区，确保全州粮食种植面积稳定在1280万亩以上，油料作物稳定在100万亩以上，粮食总产量稳定在785万吨以上，为自治区粮食安全做出应有贡献。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，深入开展高标准农田建设，力争年内全州新建高标准农田（改造提升）168万亩以上。推进“种业工程”建设，支持发展“育繁推一体化”制种产业，年内全州制种面积达到91万亩。深入实施畜牧业振兴行动，加强饲草料基地、本地优势畜种繁育基地、畜产品生产加工一体化基地、畜产品冷链流通销售网络建设，持续提升畜牧业生产效益。深入实施果蔬提质增效工程，打造优质果蔬产品出口基地，全州林果种植面积稳定在117.4万亩，蔬菜种植面积稳定在38.2万亩。优化棉花品种结构，提升棉花品质，全州长绒棉产量保持在50万吨以上。加快发展特色农业，坚持“一村一品、一乡一业、一县一特”，支持芳香植物、中药材、食葵、沙棘、树莓等产业高效发展，推动蜜蜂、骆驼、驴等特色养殖业规模和效益双增。加快现代渔业发展，鼓励支持水产养殖，力争全州鱼、虾、蟹等水产品产量突破5万吨，持续打响伊犁“三文鱼”、乌伦古湖“乔尔泰”等特色水产品牌。

加快现代农业“三大体系”建设。坚持以土地经营权流转为路径，推进小田变大田、旱田变滴灌、分散经营变规模经营，推动少数人种多数田、多数田用于产业链，产业链不断延伸，形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业体系，促进农业增产、农民增收。支持一批粮油、果蔬、畜禽、现代种业链主企业做大做强，力争年内全州新增农业产业化重点龙头企业32家，总数达到640家。实施农民专业合作社规范提升和家庭农场培育计划，规范提升州级农民专业合作社369家，新认定州级示范家庭农场60家。持续抓好“三品一标”建设，年内全州新增全国名特优新农产品7个，总数达到99个。强化现代农机装备支撑，推广一批水肥一体、种肥分施、北斗导航、无人机植保等新机具新装备。

加快建设宜居和美乡村。坚持“退一进二进三”，加快农村劳动力转移，不断提高农牧民工资性收入比重。抓好防止返贫动态监测，提高产业和就业帮扶实效，增强脱贫群众内生发展动力，持续巩固脱贫攻坚成果。着力推进中心城镇建设，推动乡村振兴和新型城镇化建设有机结合，促进各类资源双向流动。学习运用“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，推进全州67个乡村振兴重点示范村建设，因地制宜开展村庄清洁行动、厕所革命，持续推进农村道路、水利、电网和安全饮水、生活污水处理等基础设施建设，提高乡村养老、医疗、教育、文化等公共服务完备度、便利度、舒适度，办好办成一批群众可感可及的实事。打造并提升霍城县“晃晃村”、特克斯县琼库什台村、额敏县甘泉村、布尔津县禾木村等一批文旅融合、独具特色的网红村庄，让乡村成为宜居宜业、令人向往的美丽家园。

（二）强力推进产业做大做强，夯实高质量发展根基

全力推动产业强链育新。围绕“1+10+X+N”产业体系建设，积极推动产业迭代升级，深度开发“原字号”、改造提升“老字号”、培育壮大“新字号”，加快产业集群发展，力争州直新增规上企业50家、塔城地区20家、阿勒泰地区10家。推动煤炭煤电煤化工产业优化升级，加快释放优质煤炭产能，争取伊北、伊东矿区总规及环评修编获得国家批复，推动塔城白杨河、和什托洛盖矿区总体规划及环评修编。力促州直伊北、庆华七号、干沟、铁厂沟4个煤矿项目开工建设，确保塔城地区红山、红山西、丛龙3个煤矿建成投产，加快陶和、鑫泰、枭龙3个煤矿建设，推动阿勒泰地区蒙科能源200万吨、新北发展煤业200万吨焦煤洗选项目达产。推进煤炭煤电能源耦合，加快中煤伊犁2×66万千瓦超超临界煤电联营及热电联产和国家电投塔城2×66万千瓦煤电一体化项目建设。做大做强以庆华、新天煤化工为链主的煤制气产业链，全力支持新天技改，打造百亿产值企业。积极推进尼勒克县胡吉尔台煤层气资源开发利用，力争年内投产达效。加快石油石化生产加工强链延链，加大塔城玛湖、准噶尔盆地南缘等区域油气勘探开发力度，支持奎屯—独山子经济技术开发区打造化工企业集聚园区，加快推动乌苏、托里、和丰、沙湾化工园区认定工作。重点培育以新疆巨力等企业为链主的石油石化产业链，推动新疆巨力年产5万吨TDI、蓝山屯河2万吨丁二酸、中能新材料3万吨季戊四醇项目开工建设，力促天山祥云6万吨纤维素醚及12万吨一氯甲烷、硕尔德四氢噻吩、常济化工醋酸酐等项目建成投产。力争乌苏华泰石化220万吨重交沥青改扩建项目、明源石化200万吨废油资源综合再利用项目开工建设。拓展绿色矿业产业开发利用，实施新一轮找矿突破战略行动，推进重点金矿、铁矿、铜矿等外围找矿力度。围绕黑色和有色金属产业链进行延链强链，加大精深加工、资源整合和增储上产力度，加快新源县卡特巴阿苏金（铜）矿、伊钢60万吨铁矿项目建设，扩大富蕴县喀拉通克铜镍矿、尼勒克县群吉萨依铜矿等重点矿山采选规模。加快智能化、智慧化矿山建设，年内创建自治区级绿色矿山11家以上。推动纺织服装产业上下游联动，大力推进棉纺织化纤产业一体化，促进纤维制造产业与棉纺工业协同发展。积极推进奎屯雅达西纺织二期年产45万锭项目建设，力争年内实现百万锭产能。抓实抓好伊宁县织造园二期新建项目建设进度，力争年产纺纱55万锭、坯布2.6亿米。推进乌苏、沙湾纺织产业园建设，确保棉纱产能稳定在120万锭以上。培育壮大新能源新材料等战略性新兴产业，科学布局并加快推进一批风光水火氢储能源项目，加快伊宁市绿色氢能创新应用示范工程建设，力争托里县风电制氢项目开工。加快发展硅基光伏产业链，推动巩留县、伊宁县、福海县工业硅企业提升改造和新源县仕邦光能科技2GW光伏组件项目建设，推动阿勒泰铝基、铜基、钛基、锂基等产业链延伸发展。加快霍城县久辰正极材料项目建设，力促霍尔果斯泰盛恒通电子、纳杨科技纳米新材料、霍城仰望兴负极材料等项目建成投产。推进大宗原料药产业基地建设，延伸以川宁生物为链主的生物医药产业链，推进瑞诺生物二期开工建设，川宁生物三期、疆宁生物和康臣药业二期项目建成投产。推动粮油产业做大做强，支持伊粮集团和盛康粮油等龙头企业发展壮大，培育引进一批带动力强、辐射力强的龙头企业，不断提升粮油产业发展水平。开拓绿色有机果蔬国内国际市场，以各级示范园为抓手持续推进特色林果提质增效，巩固提升基地建设水平，鼓励州直金亿集团和塔城地区利凯商贸、阿勒泰地区慧华沙棘等龙头企业强链延链，打造果蔬产品东去西出的“窗口”和重要集散地。持续拓展畜牧产业链，建强创锦农牧、创丰农牧、华凌牛业为链主的牛全产业链，霍尔果斯市新帅食品、布尔津县凤集食品为链主的禽全产业链，努力打造产值百亿畜牧产业集群。

提升招商引资质效。坚持把园区作为产业发展的平台，着力提升各园区基础设施承载力、产业集聚度、亩均投资强度和工业总产值，积极打造一批工业总产值超百亿园区。围绕“强龙头、延链条、育生态”，更新完善产业链图谱，深化重点产业链补链、延链、强链招商攻坚，下大力气引进一批“三类500强”“独角兽”“小巨人”“瞪羚”企业，着力培育打造一批煤化工、石油化工、硅基、生物制药、农副产品加工等综合产值百亿元企业和产业链以及一批产值数十亿元产业链，落地一批区域中心总部企业，形成一个龙头带动一条链、培育一圈产业生态的“滚雪球”效应。

（三）着力实施扩大内需战略，持续增强高质量发展内生动力

持续推动有效投资。充分发挥财政性资金的引导和撬动作用，加大政策性金融对重点项目、重点产业集群建设的融资支持，科学谋划实施一批“牵一发而动全身”的重大项目。积极推动精伊霍铁路扩能改造和伊宁—阿克苏铁路、伊宁机场迁建、那拉提和布尔津机场改扩建项目开工建设，加快国道219昭苏—温宿、国道331青河—阿勒泰等一批重点交通项目建设，力争国道218伊宁市过境公路、省道317裕民—托里等一批公路项目建成通车。推进伊宁市潘津铁路专用线、西二三线果子沟战略安全管道和伊宁市铁厂沟水库、阿勒泰市塘巴湖水库建设，力争塔城市锡伯图水库实现下闸蓄水。加快新源县100万千瓦源网荷储一体化、尼勒克县500万千瓦风光一体化、奎屯市100万千瓦光伏、塔城市铁列克提110万千瓦风电及储能、吉木乃县80万千瓦光伏、布尔津县65万千瓦风电项目建设，推动尼勒克县140万千瓦、察布查尔县120万千瓦抽水蓄能两个项目入规、额敏县140万千瓦抽水蓄能电站开工建设。力争750千伏伊犁—库车Ⅱ回线路工程开工建设，加快福海—五家渠750千伏线路项目前期进程，开工建设伊宁市中心城区、尼勒克县苏布台等4个110千伏民生输变电工程，建成投运察布查尔县220千伏升压汇集站送出工程，为产业集聚发展提供更好的电力保障。加快发展数字经济，力争年内全州投用5G基站达到9000个，运用5G、大数据、云计算等新一代信息技术，在电力、煤炭、煤化工、钢铁等领域打造一批“5G+工业互联网”试点企业、试点项目。

加快旅游业提档升级。深入实施“旅游兴州”战略，充分发挥区域协调联动机制作用，实现三地旅游一体化发展，共同打造世界级旅游目的地，做大千亿级产值产业，让旅游业成为富民惠民的重要支柱产业。持续完善旅游基础设施，推动交通服务区、观光驿站、旅游厕所、充电站、沿线营地等服务设施布局，推进伊犁中绿发洲际酒店、塔城希尔顿惠庭酒店、阿勒泰英迪格酒店等一批星级酒店和特色餐饮、露营地建设。加快省道330那拉提—库尔德宁、省道345库尔德宁—喀拉峻和国道681阿勒泰—禾木等一批重点旅游公路项目建设，打通旅游环线，提升干线通行能力。推进伊犁老城、乌伦古湖、草原石城5A景区创建，加快六星街、那拉提、拉斯特、汗德尕特等特色街区和村镇建设，打造一批旅游康养基地。加快可可托海滑雪场二期、那拉提哈茵赛滑雪场等项目建设，推动新源县、布尔津县吉克普林创建国家级滑雪旅游度假地，促进冰雪旅游和冰雪运动高质量发展。支持发展文化创意产品设计和生产，打造一批独具地方特色的文创商品。办好特色旅游商品展销、文旅产品推介会，持续举办天马国际旅游节、薰衣草旅游节、冬季旅游博览会、“油画塔城”等系列节庆活动，实现“月月有活动、季季有主题”。完善国家对外文化贸易基地服务功能，加快推进霍尔果斯跨境旅游合作区、塔城和吉木乃边境旅游试验区创建，推出更多的中亚、欧洲旅游线路，促进“文化走出去、旅游请进来”。加强旅游市场服务规范管理，提高旅游美誉度和游客满意度，年内州直实现旅游接待8105万人次、塔城地区2750万人次、阿勒泰地区3680万人次，分别增长10%、10%、16.8%。

促进消费提质扩容。落实好促进消费增长重点任务和若干政策措施，培育智能家居、康养托育等消费新热点，扩大数字消费、绿色消费、健康消费等新消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，创新“夜经济”消费场景，促进夜间消费提质升级，培育提升一批品牌节庆活动，激发消费活力。完善商贸物流布局，加快建设一批仓储、物流基础设施。织密贯通县乡村的电子商务网络，推动社群电商、直播电商、生鲜电商等新业态健康发展。

优化区域协调发展。加快伊宁市、霍尔果斯市、塔城市、阿勒泰市、乌苏市、沙湾市等城市建设，积极打造各具特色、时代风貌的现代化城市。深入推进“两霍两伊”一体化发展战略，打造区域经济增长高地。发挥霍尔果斯引领作用，做大产业集群和经济规模。加快伊宁市中心城市建设，以打造百万人口城市为载体，建设面向州内周边、辐射中亚国家的国际交往中心、医疗康养中心、金融中心和区域科创中心。建强奎屯市区域中心，突出产业主导，着力打造“金三角”区域中心城市和天山北坡经济带重要增长极。加快实施城市更新行动，加大城镇道路、供排水、供热、燃气管网建设和改造力度，深化市容环境整治，加快公共停车场建设，开展园林绿化城市创建，全力推进伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、富蕴县智慧城市建设。完善落实购房、落户、教育、就业等促进农村群众融入城市的举措，促进农村转移人口市民化。落实中长期青年发展规划，争创全国青年发展型城市建设试点，让城市对青年更友好、青年在城市更有为。

（四）突出抓好制度机制创新，着力构建开放新格局

全力抓好自由贸易试验区建设。加快编制完成中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区建设实施方案、发展规划及专项规划，推出一批可复制、可推广、具有新疆特色的标志性、突破性制度创新成果，努力完成第一年50%的改革创新试点任务。积极引进国际产业链、供应链、金融链，在产业建设、跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示、文化贸易等方面实现新突破，推动产业集聚发展、贸易不断扩大，全力打造我国向西开放的高质量发展示范样板。

用好开放平台。充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心引领作用，推进合作中心“七大功能”落实落细，推动金融创新，加快“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站”建设，争取合作中心提高免税金额政策并协调哈方提高入哈商品金额和频次，推动建立合作中心中哈两国法律协调机制。统筹“五区”“三口岸”“一中心”和霍尔果斯8个功能口岸等开放平台优势互补、联动发力，打造中哈合作中心、跨境电商综合试验区两个百亿级贸易平台。做好伊宁航空口岸对外开放及国际航线布局，推进霍尔果斯口岸多式联运换装场站建设，推动木扎尔特口岸重新纳入中哈边境口岸协定，支持都拉塔口岸申报肉类、冰鲜、粮食等进出口指定口岸。加快塔城重点开发开放试验区铁路专用线、出口贸易物流园、中哈跨境电商产业园等项目建设，积极推进综合保税区、跨境电商综合试验区申建。加快吉木乃口岸农业对外开放合作区和青河县公用型保税库建设，推动巴克图、吉木乃申报“智慧口岸”试点，高标准承办好“第六届丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛”，不断提升“中俄哈蒙”环阿尔泰山次区域经济合作水平。

推动外向型经济发展。面向“两个市场、两种资源”，在口岸区域大力发展进出口资源落地加工产业，在腹地重点发展向西出口的装备制造、纺织服装、农副产品加工等产业，鼓励外向型企业建立“前店后厂”和海外仓，扶持一批外贸企业做大做强，把自治州打造成中亚地区初级产品加工基地。发挥中哈免签政策优势，加强中哈地方政府间、企业间、社会各界的交流合作，策划一批会展、文化交流等活动，为企业更好地“走出去”“请进来”提供优质服务，积极打造一批百亿级外贸企业，力争全年州直新增国际贸易规上企业25家、总数达到63家，塔城地区新增3家、总数达到15家，阿勒泰地区新增10家、总数达到51家。

（五）坚持创新驱动发展，激发人才创新活力

加强科技支撑。围绕科技投入和科技产出增长，突出企业创新主体地位，加大高新技术企业培育力度，支持高校、科研院所聚焦“八大产业集群”建设及优势特色产业科技需求开展技术攻关。探索争创国家级高新技术产业开发区，积极招引国家级科研创新平台在自治州设立分支机构，新建一批自治区级重点实验室，培育创建煤制气、生物制药、有机粮油等自治区级创新平台。持续加大财政科技投入，力争全州全社会研究与试验发展经费支出达到6亿元以上，州直新增高新技术企业40家、塔城地区25家、阿勒泰地区12家，创新型中小企业分别为30家、2家、5家，新认定和复核专精特新企业分别为15家、2家、5家。

强化人才牵引。积极争取自治区“2+5”重点人才项目，着力引进一批高学历紧缺人才和行业知名、掌握关键核心技术的成熟型专家人才。用好用活自治州人才发展基金，实施英才集聚行动和英才成长支持计划、科研创新平台创新计划，自治州每年引进领军人才、骨干人才和急需紧缺青年人才610名，其中州直300名、塔城地区260名、阿勒泰地区50名，引进产业创新人才105名，其中州直50名、塔城地区45名、阿勒泰地区10名。支持拥有自主核心技术的人才带技术、带项目来自治州创业，助力创业人才成长为优秀企业家。开展“乡贤回引”行动，吸引从自治州走出去的专业人才、经济能手、文化名人、社会名流回乡参与地方建设发展。营造引才、留才、用才的宽松环境，充分发挥和释放各类人才的聪明才智，为他们搭建起施展抱负、实现价值、放飞梦想的宽广舞台。

（六）牢牢扭住关键环节改革，持续优化营商环境

深化重点领域改革。积极开展新一轮国企改革深化提升行动，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，加快在能源、矿产等领域打造一批龙头骨干企业。积极稳妥深化混合所有制改革，引入央企、民企战略投资，促进国企民企合作共赢。巩固提升农村集体产权制度改革成果，力争全州133个村实现按股分红。稳妥推进国有农牧场改革，审慎推进农村集体经营性建设用地入市试点。以树上干杏和新梅为试点，探索财政补贴型农业保险保障林果业发展新途径。用好企业上市“绿色通道”政策，培育重点企业加快上市步伐。

打造一流营商环境。大力开展“营商环境提升年”活动，深入推进营商环境攻坚专项行动，从市场环境、法律制度、对外开放等方面抓紧补短板、强弱项，坚决打破束缚企业发展壮大的条条框框，在全社会营造“人人都是营商环境”的良好氛围。加强政府诚信建设，进一步提升政府公信力，承诺的事项就必须实现，做不到的就不要承诺，坚决做到言必行、行必果、果必好。加快数字政府建设，深入推进“互联网+政务服务”，实施更多政务服务事项“一网通办”“一窗通办”“一事联办”，实现市场主体登记注册全程“不见面”和群众“零跑腿”。全面推动“高效办成一件事”，做到当场办结、一次办结、限时办结，更加注重企业全生命周期服务，最大程度减程序、提效益、降成本。不断激发民营经济发展动力活力，狠抓助企惠企政策措施落地落实，营造公平公正发展环境。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，开展清理拖欠企业账款专项行动和中小微企业债务案件清积专项行动，加大欠款清偿力度。实施“首违不罚”清单制度和轻微违法行为容错机制，最大限度减少对民营企业正常生产经营的干预。建立州级重点民间投资项目库，支持民营企业积极参与自治州重大战略和重点项目建设。加大对民营企业发展支持服务保障力度，加强科技研发支持，帮助拓宽融资渠道，减轻税费负担，着力构建亲清统一的新型政商关系，营造尊商重商亲商安商的社会氛围，让广大企业家安心创业、放心发展。

（七）坚定不移践行绿色理念，持续推进生态文明建设

深入推进水资源集约节约利用。聚焦“用足水、用好水、聚产业”，建立科学的节水灌溉制度，完善计量体系，推进水价综合改革，开展水权交易，全面加强水资源管理和高效利用。加快编制水网建设规划，积极推进水库、灌区等水利基础设施建设，加快新增粮食产能（改善灌溉）水利骨干工程、伊犁河北岸干渠分干渠、灌区配套支渠及奎屯市受水区配套工程和旱地林草地补充灌溉工程建设。推进“低水高用”，布局建设一批需水量大和经济效益高的农文旅、一二三产融合发展类产业项目，切实把水资源优势转化为经济优势、发展优势。

持续推进生态保护和修复。坚持系统思维，深化林长制、河（湖）长制，加大伊犁河流域山水林田湖草沙一体化生态保护和修复治理工程项目申报力度，持续推进额敏河流域、额尔齐斯河流域生态保护和修复治理，科学开展大规模国土绿化，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。积极推动霍尔果斯市、阿勒泰市、福海县创建第八批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。紧盯“一废一库一品一重”高风险领域，深入开展环境安全隐患排查整治，守牢生态环境保护底线。

加强生态环境污染治理。深入打好蓝天保卫战，大力推进“奎—独—乌”和伊宁市及周边区域大气污染治理，全力申报北方地区清洁取暖项目，年内伊宁市完成“散煤治理”2万户以上，两年内伊宁市及周边区域完成16.6万户。打好碧水保卫战，开展水污染治理，加强城镇、工业园区污水处理设施运行、入河（湖）排污口监督监管，巩固提升饮用水安全保障水平。打好净土保卫战，强化土壤污染风险源头防控，加强固体废物、新污染物治理和农业面源污染防治，推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜。扎实做好生态环境保护督察反馈问题整改，确保反馈问题不折不扣完成。

积极推进生态资源转化。科学合理利用优质生态资源，探索生态产品价值实现机制，保护盘活森林、草原、湿地等资源，大力发展观光旅游、绿色农业、生态康养等“生态+”产业，推进生态产业化、产业生态化。在轻工、食品、建材、生物医药等行业培育一批先进绿色典型企业，创建一批绿色工厂，推动发展方式绿色低碳转型。

（八）坚持不懈保障改善民生，不断提升人民生活品质

深入实施就业质量提升工程。坚持把就业作为民生之本，持续实施“创业伊家人行动”，健全就业失业登记、技能培训、岗位推荐联动机制，突出抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力和脱贫群众等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，开展多元化、针对性技能培训，精准开发就业岗位，促进稳定就业。力争全州实现城镇新增就业6.3万人以上、农村劳动力外出务工51.3万人次以上、开展各类职业培训17.3万人次以上，让各族群众都有事干、有钱挣、有盼头。

深入实施教育质量提升工程。坚持把改革贯穿教育发展全过程、各环节，深入推进育人方式、办学模式和管理体制机制创新，让好教师、好学生、好机制相互融合产生更大效应，着力打造区域教育高地。加快学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，坚持普通高中多样化有特色发展，推进高职学院和本科院校联办职业本科教育，支持伊犁师范大学加快“新工科”建设，大力实施名师、名校长工程，持续改善办学条件，办好人民满意的教育。深入实施青少年“筑基”工程，推进中华优秀传统文化进校园，进一步增强各族学生“五个认同”，守好校园安全阵地。

深入实施全民健康提升工程。深化以公益性为导向的公立医院改革，加快推进州友谊医院区域医疗中心和县域紧密型医共体建设，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进“优质服务基层行”活动和社区医院建设，加强以全科医生为重点的基层队伍建设。扎实推进中医药传承创新发展，积极开展中医特色优势专科建设，增强中医药健康服务能力。巩固提升疾病预防控制体系水平，不断提高公共卫生服务和应急处置能力。完善“一老一小”服务体系，让孩子健康成长、老人安享晚年。

深入实施社保惠民提升工程。加快推进全民参保计划和社保扩面惠民，分类实施资助参保政策，实现由“制度全覆盖”向“法定人员全覆盖”转变。持续提高城乡居民基础养老金补助标准和失业保险金标准，动态调整低保标准，推进农村养老保险参保率持续提高、困难群体“应保尽保、应享尽享”。积极开展医保经办服务向基层延伸，打造“15分钟医保服务圈”。健全社会救助体系，做好低收入群体帮扶，织密扎牢社会保障网。

深入实施生活品质提升工程。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系，持续实施老旧小区改造、保障性租赁住房和农村住房抗震防灾工程建设。因地制宜实施“煤改电”“煤改气”，加快推进天然气利民管道扩建工程。全州实施城镇老旧小区改造2.6万户，新建保障性租赁住房6152套，清洁取暖4.64万户，不断提高各族群众生活品质。

深入实施公共安全提升工程。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，充分发挥区内外专家团队专业优势，加强重点行业领域安全生产集中整治，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高事故隐患排查治理质效。加强食品、药品安全监管，强化地震、极端天气等自然灾害预警预防，提高防灾、减灾、救灾和重大突发公共事件应急处置能力，最大限度保障各族群众生命财产安全。

（九）铸牢中华民族共同体意识，巩固发展民族团结

深入实施文化润疆。积极培育文化新业态，鼓励创作一批既能展现中华优秀传统文化，又满足现代消费需求的优秀文化产品，重点创作《林则徐在伊犁》《六星街的故事》《家园之恋》《幸福舞曲》等文艺精品剧目。利用乔尔玛烈士陵园、知青馆、小白杨哨所、可可托海三号矿脉等资源，积极弘扬红色文化。充分挖掘文物蕴含的历史价值和文化价值，讲好伊犁将军府、阿勒泰墩德布拉克岩画人类滑雪起源地等一批文物故事，并做好开放和保护。

巩固发展民族团结。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，在有形有感有效上下功夫，筑牢各民族团结奋斗的共同思想基础。持续深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，大力推进“双十双百”工程，深入实施“三项计划”，将伊犁州博物馆、塔城市手风琴博物馆等提升打造为铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。强化各类各级学校国家通用语言文字教育和社会面普及，争创一批全国、自治区民族团结进步示范区示范单位，深入推进民族团结进步创建“十一进”活动，以空间互嵌助推各民族在文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，深化各民族交往交流交融。

促进宗教领域和谐。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，将铸牢中华民族共同体意识、社会主义核心价值观融入教义教规阐释、讲经解经实践，加强“三支队伍”建设，常态化开展伊斯兰教职人员全覆盖培养培训，坚持运用法治思维和法治方式处理宗教领域问题，依法保障信教群众正常宗教需求。严防极端化反弹回潮，理直气壮面向广大青少年和党员、干部开展马克思主义无神论宣传教育。深入排查化解宗教领域风险隐患，持续开展非法宗教活动专项治理，努力实现宗教健康发展。

（十）高效统筹发展和安全，维护社会和谐稳定

坚决维护社会稳定。保持依法严打高压态势不动摇，优化完善适应新形势的维稳措施，推动反恐维稳工作在“管住”的基础上向“管好”转变。深化“平安伊犁”“法治伊犁”建设，开展扫黑除恶斗争和打击整治跨境赌博、电信网络诈骗等新型违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴“浦江经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

持续有效防范化解重点领域风险。严格落实国家安全责任制，积极推进国家安全风险监测预警体系建设。深入开展“净网”“清源”等系列活动，坚决维护网络安全。全面加强金融监管，积极防范化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。积极防范化解地方政府债务风险，规范政府担保及举债融资行为，坚决遏制新增违规举债，防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

（十一）共同推进区域融合发展，持续深化对口援疆

加快兵地融合发展。坚持兵地共建，打破行政区域界限，统筹做好反恐维稳、安全生产、防范化解风险等工作，共同维护社会大局稳定。支持各师加快发展，加强资源优化配置，创新发展合作机制，统筹推进重大基础设施建设、重大产业配套合作和一体建设自由贸易试验区，联手做大优势产业、推进共同发展，推动实现更高层次、更深维度、更宽领域的全方位融合发展。大力支持国防和驻州部队现代化建设，深化双拥共建，推进军地军民深度融合发展。积极主动为驻州单位和企业做好服务保障，支持他们为自治州改革发展稳定贡献力量。

构建对口援疆新格局。坚持把援疆工作摆在更加突出位置，准确把握新时代对口援疆工作的方向和重点，持续深入推进民生援疆、智力援疆、产业援疆、就业援疆、文化润疆取得更大成效，用好援疆干部人才，鼓励支持他们发挥优势、建功立业，不断提高对口援疆综合效益。

三、加强政府自身建设

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们要切实加强政府自身建设，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，切实肩负起党和人民赋予的职责使命。

强化政治建设，锤炼政治担当。始终把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干常态长效机制，用党的创新理论武装头脑、推动工作、指导实践。坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，确保党中央的决策部署和自治区党委、政府的安排部署以及自治州党委的工作要求不折不扣落地见效。

强化法治建设，提升治理效能。深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进法治政府建设，全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。全面落实重大决策程序制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策，提升政府工作规范化、程序化、法治化水平。加强重点领域、新兴领域立法，配合完成《伊犁州马产业促进条例》《伊犁州民宿管理和促进条例》《伊犁州饮用水水源地保护条例》《喀纳斯景区管理条例》4部条例。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，积极回应社会关切。严格落实“谁执法谁普法”责任，深入开展“八五”普法，增强全民法治观念，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

强化宗旨意识，坚持为民服务。坚定以人民为中心的发展思想，树牢正确政绩观，践行“四下基层”，大兴调查研究之风，准确把握社会主要矛盾和中心任务，时刻把群众安危冷暖放在心中最高位置，作决策听民声、顾民虑，办事情解民忧、顺民意，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，推动改革发展成果更多更公平惠及各族群众。加快数字政府建设，持续推进政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”转变，推动企业群众办事效率更高、成本更低、体验更优，努力让各族群众享有更加高效便利的公共服务。充分发挥“12345”便民服务热线、“互联网+督查”“州长信箱”等平台作用，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真回应群众诉求期盼，尽最大努力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

强化务实笃行，锐意开拓进取。坚持把抓落实作为政府工作的一条铁律，强化“时时放心不下”的责任意识，发扬钉钉子精神，真抓实干、担当作为，不断提高政府执行力。进一步解放思想、守正创新，克服思维惯性和路径依赖，善于用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题。坚持开拓进取，发扬斗争精神，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，切实增强“七种思维”，不断提高“七个能力”，担负起加快推动自治州高质量发展的职责使命。

强化正风肃纪，永葆清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，驰而不息整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。牢固树立过紧日子思想，强化全过程预算绩效管理，持续压减“三公”经费和一般性支出，厉行节约、反对浪费。用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，教育引导各级干部严守纪律规矩，守好廉洁从政、干净干事的底线，永葆共产党员的底色本色。

各位代表，今年是自治州成立70周年，70年栉风沐雨、70年铸就辉煌。我们将以“礼赞七十载、奋进新征程”为主题，筹办组织开展好庆祝大会、大型文艺演出、70周年成就展览、民族团结进步表彰、第十九届阿肯阿依特斯旅游节等系列活动，讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民，全面展示自治州70年来在党中央的亲切关怀下、党的民族政策光辉照耀下取得的巨大成就和翻天覆地的变化，更好地汇聚起全州各族干部群众的智慧力量，奋进新征程、建功新时代、开启新辉煌。

各位代表，实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和州党委的正确领导下，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，解放思想、创新实干，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创改革发展稳定新局面，奋力在中国式现代化进程中谱写自治州新篇章！

名词解释

1.八大产业集群：煤炭煤电煤化工、石油石化生产加工、绿色矿业、纺织服装、粮油、有机果蔬、优质畜产品产业以及新能源新材料等战略性新兴产业八个产业集群。

2.现代农业“三大体系”：生产体系、产业体系、经营体系。

3.六大专项行动：粮食产能提升、高标准农田建设、畜牧业振兴、农业产业集群建设、农牧民增收致富、宜居宜业和美乡村建设。

4.旅游发展“三难一不畅”：上厕所难、停车难、加油难、通信不畅。

5.碳达峰十大行动：工业绿色转型发展行动、能源绿色低碳转型行动、交通运输绿色低碳行动、城乡建设绿色低碳行动、减污降碳协同治理行动、节能降碳增效行动、生态固碳增汇行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技引领行动、绿色低碳“一带一路”行动。

6.节能减排十大工程：煤炭清洁高效利用工程、农业农村节能减排工程、交通物流节能减排工程、城镇绿色节能改造工程、重点区域污染物减排工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施提升工程、重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、公共机构能效提升工程。

7.“三站一基地”：中哈媒体联合工作站、哈萨克斯坦《今日丝路报》霍尔果斯工作站、《丝路新观察》全媒体霍尔果斯工作站，霍尔果斯全媒体交流基地。

8.促进各民族交往交流交融的“三项计划”：各民族青少年交流计划、各民族互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

9.“双十双百”工程：宣传10个民族团结进步示范村（社区），宣传10个民族团结进步模范学校；宣传100名民族团结典型人物和生动故事，100个有形有感有效的网络民族团结宣传教育产品（短视频）。

10.“六大战略定位”：将伊犁积极打造为亚欧黄金通道枢纽和向西开放重要窗口、丝绸之路经济带核心区重要支点、新疆能源资源绿色高效开发利用重要基地、全国现代农业示范区和全国绿色有机畜产品基地、世界级旅游目的地、守护国家地缘安全和祖国西北生态安全战略屏障。

11.“16661”重点举措：抓实稳定这一基础，抓好六大牵引工作（建强干部人才队伍、打造一流营商环境、加快自由贸易试验区建设、统筹城乡融合发展、加快伊宁机场迁建、优化要素配置保障）、六大关键支撑（增强产业支撑、做实区域支撑、完善基础支撑、增强活力支撑、扩大开放支撑、做强生态支撑）、六大民生工程（就业质量提升工程、教育质量提升工程、全民健康提升工程、社保惠民提升工程、生活品质提升工程、公共安全提升工程），抓牢党建这一保证。

12.“三品一标”建设：“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”。

13.“千万工程”：习近平同志2003年6月在浙江工作时开展的“千村示范、万村整治”工程，即全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。。

14.“1+10+X+N”产业体系：打造1个千亿级旅游产业、做强10个以上百亿级企业和产业链、落地一批区域中心总部企业、做优一批百亿级外贸企业和平台。

15.“三类500强”企业：世界500强、中国500强、民营500强三类企业。

16.独角兽企业：成立10年以内、估值超过10亿美元、获得过私募投资且尚未上市的企业，具有爆发式成长、颠覆式创新等重要特征。

17.瞪羚企业：高成长性企业，具有与“瞪羚”共同的特征-个头不大、跑得快、跳得高，这样的企业，不仅年增长速度可以轻易超越一倍、十倍、百倍、千倍以上，还可以迅速实现IPO，即在资本市场上通过发行股票募集资本。

18.“小巨人”企业：集中于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域的尚处发展早期的小型企业，坚持专业化发展战略，普遍具有经营业绩良好、科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强等特点，是优质中小企业的核心力量。

19.合作中心七大功能：贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会。

20.“五区”“三口岸”“一中心”：“五区”是霍尔果斯经济开发区、中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区、霍尔果斯综合保税区、伊犁国家级跨境电商综合试验区、霍尔果斯边民互市贸易区；“三口岸”是霍尔果斯口岸、都拉塔口岸、木扎尔特口岸；“一中心”是中哈霍尔果斯国际边境合作中心。

21.自治区“2+5”重点人才计划：“2”是“天山英才”培养计划、“天池英才”引进计划，“5”是产业技术创新团队支持计划、科研创新平台人才团队支持计划、“揭榜挂帅”招才引智计划、重点园区引才育才计划、智力援疆创新拓展人才计划。

22.“一废一库一品一重”：“一废”即危险废物，“一库”即尾矿库、“一品”即废弃危险化学品、“一重”即重金属。

23.宗教工作“三支队伍”建设：培养一支精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍，培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍，培养一支思想政治坚定、坚持马克思主义宗教观、学风优良、善于创新的宗教学研究队伍。

24.民族团结进步创建“十一进”：进机关、进学校、进企业、进宗教活动场所、进乡镇（街道）、进村（社区）、进军（警）营、进团场连队、进景区、进窗口单位、进其他社会组织。

25.“七种思维”:战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维。

26.“七个能力”:政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。