为深入贯彻落实习近平总书记关于全面加强知识产权保护工作的重要讲话精神，不断提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力水平，推动伊犁州直经济社会高质量发展。依据《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》、《新疆维吾尔自治区知识产权“十四五”规划》、《伊犁哈萨克自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展成就

“十三五”时期，伊犁州直知识产权工作紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平进一步提升，创新要素不断集聚、创新活力不断激发，知识产权事业取得显著成效。

一是知识产权战略扎实推进。深入贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，大力实施自治区、自治州《知识产权战略纲要》，建立健全自治州知识产权战略实施领导小组工作机制，制定《伊犁州知识产权战略推进计划》，认真落实专利申请目标任务，深入推进商标和地理标志助农兴农战略，确保伊犁州直知识产权战略目标顺利实现。

二是知识产权文化建设效果明显。坚持专项宣传与日常宣传相结合，利用“4•26”知识产权宣传周、“中国专利周”和知识产权“六进”等主题宣传活动，加大对学校的知识产权普及教育，持续推进中小学知识产权教育试点工作。利用网络平台等媒介扩大知识产权宣传普及面，不断提升宣传效果，营造知识产权文化氛围。充分发挥伊犁师范大学知识产权培训基地的作用，采取请进来、送出去和自主培训的方式，加强对州直重点区域、行业、企业的人才培养。加大对州直各县市知识产权干部队伍的业务培训，知识产权管理水平和人员素质明显提升，全社会知识产权意识显著提高。“十三五”期间，伊犁州直共举办知识产权培训班132期，讲座45场次，培训党政干部2870人次，执法、司法人员2200人次，知识产权管理人员2000余人次，科技人员300余人次，企事业单位人员40000余人次，学生、农民48000余人次。

三是专利申请稳步提升。以科技创新和知识产权战略为引导，以“专利产业化能力提升工程”为载体，遵循“数量布局、质量取胜”理念，进一步调整指标任务导向和专利资助政策，专利数量和质量不断提升。“十三五”时期，伊犁州直共提交专利申请3164件，其中发明专利175件，专利授权1807件。落实区、州、县（市）三级资助机制，加大专利申请资助力度，“十三五”时期共投入54万元对发明专利、实用新型和外观设计专利给予资助，大力提升伊犁州直专利申请数量和质量。积极组织企业参与自治区级专利奖评审活动，“十三五”期间，州直企业共获得自治区专利奖二等奖1个、三等奖2个，企业和科研机构创新意识和创新能力不断增强。

四是商标、地理标志战略全面推进。扎实开展商标培育工作，以“商标强州、商标兴企、商标富农”为目标，加大对申报驰名商标企业实施跟踪指导服务力度，“十三五”期间，州直注册商标拥有量从6044件递增到18190件，拥有地理标志证明商标5件（“察布查尔大米”、“尼勒克黑蜂蜂蜜”、“伊犁苹果”、“昭苏马铃薯”、“伊犁蜂蜜”），地理标志产品2件（“伊犁酒”、“伊犁薰衣草精油”），中国驰名商标1件（“解忧公主”），市场经营主体商标意识有了巨大飞跃。

五是知识产权试点工作稳步开展。采取项目牵引、专项培训、深入指导等措施，引导试点企业和项目单位建立规范的知识产权制度，实现企业转型升级。“十三五”期间，伊犁州直共争取自治区专利项目13个，项目资金363万元。伊犁州奎屯市不断规范和提升企业知识产权科学化管理水平，积极开展“企业知识产权管理规范标准化”创建工作，被国家知识产权局授予“国家知识产权试点市”先进集体。

六是知识产权保护工作不断强化。深化“双打”、“护航”、“闪电”、“铁拳”专项行动，加大查处假冒专利案件和侵权纠纷案件力度，依法规范基层执法办案程序，完善案卷评查制度，全面落实专利纠纷和假冒案件的信息公开制度。积极发挥新疆（伊宁）维权援助中心作用。“十三五”期间，州直共办理专利、商标侵权假冒案件939起，其中：专利纠纷案件106起，假冒专利案件332起，商标侵权案件501件，有力地维护了知识产权权利人的合法权益，为实现知识产权兴州战略奠定了坚实基础。

七是对口支援持续深化。加强与江苏省知识产权系统的交流、交往、交融，持续深化对口支援合作机制，认真落实《苏伊对口支援工作计划》，“十三五”期间，共争取专项援疆资金110万元，举办培训班18期，培训人数1100余人次，互访考察65人次。通过智力、项目、资金和设备等各方面深入开展对口支援工作，有力助推伊犁州直知识产权促进和保护各项工作。

（二）面临形势

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，同时也是落实社会稳定和长治久安总目标、实施知识产权战略助推伊犁州直经济高质量发展的关键阶段。

从国际看，随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，知识产权日益成为世界各国发展的战略性资源和提升国际竞争力的核心要素，成为增强自主创新能力的重要支撑和掌握发展主动权的关键因素，知识产权在国际合作与竞争中的地位空前提高。

从国内看，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。特别是疫情冲击和世界经济衰退对我国经济带来前所未有的影响，而知识产权既是激励创新的基本保障，也是科技成果向现实生产力转化的桥梁和纽带，实现高质量发展，都迫切需要完善知识产权制度，深化知识产权领域改革，严格知识产权保护，加强知识产权运用，提升知识产权管理和服务水平。

从区内看，全区各族人民紧紧围绕总目标，全力推进社会主义现代化国家建设。全区上下深入贯彻高质量发展理念，经济发展总体呈现稳中向好、稳中有进的局面，各项民生事业有了长足发展，各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强，与全国人民一道迈入小康社会，向着全面建设社会主义现代化强国新征程出发。

从州内看，未来五年，是伊犁州直打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期，是经济社会高质量发展的关键时期，加快推进“丝绸之路经济带”核心区重要战略支点建设，亟需知识产权提供有力保障和支撑，同时也为伊犁州直知识产权工作指明方向和发展目标。

在深刻把握新机遇的同时，还需清醒认识到面临的矛盾和问题。一是知识产权发展基础相对薄弱，创新主体知识产权制度还不完善，开拓创新能力不强，知识产权产出量少、转化率低，知识产权创造、运用、保护、管理和服务环境有待提升；二是知识产权人才队伍建设滞后，知识产权区域发展不平衡，知识产权激励创新、推进经济转型和社会发展的支撑作用不强，全社会知识产权保护意识还比较淡薄；三是知识产权监管履责风险陡增，新的生产业态、流通方式、消费趋向不断涌现，专利纠纷、商标侵权等问题层出不穷，知识产权监管将承受更大工作风险、责任风险、廉政风险。这些都需要在新阶段加以改进和完善。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于全面加强知识产权保护工作的重要讲话精神，深入实施《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，落实中共中央、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》和自治区党委、政府办公厅《关于强化知识产权保护的实施意见》，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为实施创新驱动发展战略和全面建设社会主义现代化国家提供更加强有力的支撑，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆社会稳定和长治久安总目标。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新驱动发展战略为引领，以加强知识产权保护和运用为重点，优化激励和保护创新的法制和政策环境，全面提高知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力，大幅提升知识产权对伊犁州直经济社会发展的贡献度。

（二）基本原则

——坚持创新引领。以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，贯彻新发展理念，按照国家和自治区“十四五”规划的工作部署,深化知识产权战略实施，坚持创新驱动发展，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。积极推进丝绸之路经济带核心区重要战略支点建设，充分发挥知识产权制度在激励创新中的关键作用，鼓励发明创造，强化转化运用，营造良好创新环境，实现知识产权对伊犁州直经济社会高质量发展的助推作用。

——坚持协调发展。加大知识产权工作统筹力度，实现知识产权发展向支撑经济科技社会发展转变，加强知识产权与产业、科技、环保、金融和贸易等政策的衔接，实现知识产权事业全面、协调、可持续发展。实施创新驱动发展战略，加强企业与科研院所的合作，有效促进知识产权创造运用，优化知识产权法治环境，推动新技术、新产业、新业态快速发展，提升产业核心竞争力和国际化水平，更好地发挥知识产权对伊犁州直经济社会高质量发展的引领促进作用。

——坚持企业主导。加大政策引导、经费投入、项目扶持、人员培训等措施力度，着力培育知识产权运用能力强的创新主体，强化企业知识产权创新主体地位，支持企业建设知识产权管理机构和建立健全知识产权创新机制，以有基础、有条件的伊犁薰衣草产业、馕产业、农产品精深加工等重点行业为切入点和突破口，培育和扶持一批拥有较强自主知识产权创新能力和关键核心技术引领作用的骨干企业，全面提升伊犁特色产业在重点领域的知识产权创造、运用、保护和管理能力。

——坚持质量优先。坚持质量取胜，在保持知识产权产出稳步增长的同时，把提升质量和有效运用贯穿知识产权创造的全过程,促进产业结构调整和产品升级换代，推动发展方式转变。优化政策导向，健全高价值知识产权培育机制，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的高价值知识产权创造体系，激发全社会创新创造活力。

——坚持优势特色。统筹创新资源,努力打造知识产权领先发展区域,培育知识产权特色优势，依托霍尔果斯保税区等优势平台，大力发展战略性新兴产业，拓展伊犁州直优势产业发展空间，优先发展半导体产业、绿色节能环保等战略性新兴产业，大力支持和培育一批拥有自主知识产权和创新竞争能力强的龙头企业，以拥有更多核心技术来抢占产业竞争制高点。

（三）发展目标

到2025年，全州知识产权环境明显优化，知识产权“放管服”改革不断深化，知识产权促进经济发展效能明显提高，知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平明显提高，知识产权治理体系和治理能力现代化水平得到有效提升，在经济新常态下更加有力地推动经济向创新驱动发展转型，为实现伊犁州直社会稳定和长治久安总目标提供有力支撑。

——创造能力稳步提高。知识产权量质齐升，结构持续优化，每万人口有效（高价值）发明专利拥有量等指标实现突破。

——运用效益明显增强。充分运用自治区知识产权信息公共服务平台等方式，为知识产权的转移转化、质押融资提供支撑。支持和鼓励州直知识产权运营机构开展各类服务，盘活知识产权资产存量，争取更多企业通过知识产权贯标认证。

——保护环境显著改善。落实好专利、商标、地理标志保护等政策法规，加大行政执法力度，健全社会监督机制，提升全社会知识产权认知度和满意度。

——服务体系趋于完善。充分运用好自治区知识产权综合服务等平台，大力培育伊犁州知识产权服务机构，加强服务行业管理，引导行业自律，不断壮大伊犁州直知识产权保护、管理、服务等方面的人才队伍。

——交流合作有所突破。利用丝绸之路经济带核心区重要战略支点的地缘优势，加大交流合作力度，为伊犁州直企业走出新疆、走出国门参与竞争保驾护航。

——对口援伊持续推动。推动伊犁州与江苏等援疆省市在知识产权创新方面优势互补、有效对接和共赢发展，引导内地符合伊犁州产业发展方向的核心知识产权和先进科技成果转移，努力在伊犁州直培育发展新产品、新产业和新业态。

——兵地协作融合发展。健全兵地衔接机制，促进兵地知识产权优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，全力支持兵团深化知识产权领域“放管服”改革。

伊犁州直知识产权“十四五”主要指标

序号	指标	2020年	2025年	属性
1	每万人口发明专利拥有量（件）	0.59	0.69	预期性
2	海外发明专利申请量（件）	1	3	预期性
3	知识产权保护社会满意度（%）	76.91	85	预期性
4	每万户市场主体商标拥有量（件）	812	1100	预期性
5	通过知识产权贯标认证单位（家）	4	10	预期性
6	地理标志保护产品（件）	2	5	预期性
7	地理标志证明商标、集体商标（件）	5	10	预期性
8	地理标志合法用标市场主体数量（家）	6	36	预期性

三、“十四五”主要任务

（一）完善知识产权政策法规体系

贯彻落实自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于强化知识产权保护的实施意见》，制定《伊犁州直贯彻落实“关于强化知识产权保护实施意见”推进计划》，积极参与修订《新疆维吾尔自治区专利促进与保护条例》及自治区地理标志保护与运用等规范性文件，为伊犁州直知识产权保护工作做好基础保障。

（二）促进知识产权创造运用

提升创新质量，专利创造能力明显增强。建立完善科技创新投入机制，引导社会资本进入创新领域，鼓励企业、高校、科研院所在主要技术领域创造一批高价值专利，通过政策扶持、金融支持、项目实施等形式，引导高校、科研院所知识产权成果向企业转移，推进专利技术转化实施。通过组织参与自治区等各级专利奖评审活动，不断提高企业发明创新积极性，推动知识产权的创造、转让、使用和许可等工作，积极申报知识产权优势示范企业，提升企业核心竞争力和经济实力。完善金融支持创新机制，鼓励州直金融机构在风险可控的前提下，通过知识产权质押方式，实现知识产权企业融资规模稳步增长。加强知识产权服务体系建设，服务伊犁州知识产权创新发展。力争到2025年，伊犁州直每万人口发明专利拥有量达到0.69件，万人高价值发明专利拥有量稳步提升；海外发明专利申请量达到3件；规范和优化知识产权贯标认证工作，争取实现贯标认证企业不少于10家。

实施商标和地理标志品牌战略，提升企业产品品牌知名度，助推伊犁州直经济社会高质量发展。引导企业和经营者树立商标品牌意识，依托伊犁州直特色产业以及丰富的资源，打造企业和地方特色品牌，培育和运用伊犁产业特色和地域特色的商标和地理标志区域品牌，加强品牌宣传，发挥“伊犁薰衣草精油”、“伊犁苹果”、“察布查尔大米”等现有农业地理标志产品和证明商标品牌效应，做大做强，形成特色农业、林果业及深加工等优势产业，增强伊犁州直特色优势企业和产业自主创新能力和知识产权推动力，扩大州直农业品牌影响力，商标战略增强产品竞争力效果显著。力争到2025年，伊犁州直每万户市场主体商标拥有量达到1100件；地理标志保护产品达到5件；地理标志证明商标和集体商标达到10件，地理标志合法用标市场主体达36家以上。

（三）加大知识产权保护力度

健全打击与防范并重、专项行动与长效机制相结合的执法机制，完善部门联动执法协作机制和行政执法与司法调解相结合的工作机制。发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组成员单位职能作用，依法严厉打击侵犯和假冒专利、商标、地理标志专用权违法违规行为，认真调解、处理专利侵权纠纷，完善知识产权保护信用体系，将知识产权侵权违法信息归集至国家企业信用信息公示系统，严格保护地理标志产品和商标所有人、使用人合法权益，加大对故意侵权行为的惩治力度，有力维护知识产权市场秩序，形成知识产权大保护格局。加强知识产权行政执法队伍建设，加大知识产权服务机构监管力度，严厉打击非正常专利申请和恶意抢注商标等行为，营造规范有序的行业环境。推进知识产权执法信息公开，及时向社会发布知识产权案件投诉和处理情况，案件公示率达到100%，努力形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围，力争到2025年，伊犁州直知识产权保护社会满意度达85%以上。

（四）增强政策、资金扶持力度

各级政府要加大对当地知识产权保护资金的投入力度，将知识产权保护工作经费纳入预算，通过专利实施项目等方式引导州直企业和创新经营者加大知识产权研发资金投入，认真做好各级专利奖的申报和评选工作。健全侵权假冒举报奖励机制，加大对举报人员奖励力度，对在知识产权保护工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰，对知识产权保护先进工作者和优秀社会参与者予以奖励，进一步激发企业实施发明创造的积极性，在全社会营造“创新驱动发展”的氛围。

（五）深化文化建设与交流合作

以“4•26”世界知识产权日、知识产权宣传周等活动为契机，扎实开展知识产权文化宣传活动，不断提升知识产权文化质量。推进知识产权进企业、进机关、进社区、进学校、进网络，通过知识产权文化建设推动“文化润疆”的深入开展。加强知识产权交流合作，加快实施江苏援伊项目，以专项培训、课题研究和调研指导等为载体，打造知识产权人才资源援伊通道，加大对伊犁州直知识产权人才培养的支持力度。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，推动兵地共同开展专利、商标和地理标志运用管理、保护协作、信息通报、宣传展示等相关工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥伊犁州知识产权战略实施领导小组的职能与作用，不断完善知识产权保护和运用制度，加强规划实施的督查协调，凝聚各部门智慧和力量，合力推进规划实施落实。各县市及相关部门要高度重视知识产权工作，围绕本规划确定的目标和任务，共同推进知识产权规划的深入实施。

（二）加大扶持力度

各级政府和相关部门要加大对高价值知识产权培育、知识产权运营、知识产权密集型企业和产业培育、知识产权保护环境优化等重点工作的帮扶力度。逐步建立政府引导性投入、企业主体性投入、社会多元化投入相结合的知识产权投入体系，对伊犁州直具有自主知识产权特色企业加大相关政策扶持力度。

（三）统筹评估监督

各级政府和相关部门要强化对知识产权工作的监督、指导和评估，全州上下形成统筹协调、各司其职/各负其责、齐抓共管的知识产权管理工作格局，确保伊犁州直知识产权促进和保护工作的落实。