一、起草的必要性、可行性

按照《新疆维吾尔自治区行政复议体制改革实施方案》（新依委发〔2021〕3号）要求，县级以上人民政府探索建立由政府主导、相关政府部门、专家学者参与的咨询委员会，为重点、一般、复杂行政复议案件提供咨询意见。《伊犁哈萨克自治州行政复议体制改革工作方案》（伊依委发〔2021〕1号）要求“县级以上人民政府应当建立咨询委员会”。2022年12月5日，自治区人民政府办公厅印发《新疆维吾尔自治区人民政府咨询委员会工作规则（试行）》。为全面贯彻落实自治区、自治州行政复议体制改革方案，规范咨询委员会的工作，提高行政复议案件决策的科学化、民主化、法治化水平，充分发挥专家学者的咨询作用，进一步强化办案质量，制定《自治州人民政府咨询委员会工作规则》（以下简称《规则》）十分必要。

二、起草依据

主要依据《新疆维吾尔自治区行政复议体制改革实施方案》《新疆维吾尔自治区人民政府咨询委员会工作规则（试行）》《伊犁哈萨克自治州行政复议体制改革工作方案》等有关文件要求。

三、主要内容的简要说明

本《规则》主要对咨询委员会的组成人员、审查范围、提出意见方式、咨询意见的采纳等作出规定。

（一）关于咨询委员会的成立主体和委员的组成。《伊犁州行政复议体制改革工作方案》明确要求，应当建立政府主导、相关政府部门、专家学者参与的咨询委员会。因此本《规则》规定，咨询委员会由主任、副主任、委员组成。主任由行政复议机构主要负责人或者分管领导担任。副主任由行政复议机构分管领导担任。委员由政府法律顾问、高等院校教授、律师、企业行业协会专家以及行政管理相关领域的专家、学者组成。

（二）咨询委员会委员实行聘任制。咨询委员会委员实行聘任制，按照“开放、流动、自愿”的原则，实施动态管理。委员聘期为3年，可续聘，因委员个人原因不能履行委员工作职责时，由本人提出解聘后，由本级人民政府作出调整。

（三）关于咨询委员会的案件审查范围。本《规则》规定，咨询委员会对行业特色较浓、适用法律上存在重大争议的案件，涉及专业性、技术性问题的案件，法律关系复杂，需要分别梳理的案件等重大、复杂案件提供咨询意见。

（四）关于咨询委员会提出意见的方式和意见的采纳。本《规则》规定，咨询委员会意见以召开论证会或者书面咨询的方式进行。其提供的依据可以作为重要参考依据，但不能对外公开。

四、征求意见采纳情况

自治州司法局根据改革方案要求，结合我州实际，于2022年3月起草了《规则》初稿，经反复讨论研究后形成《规则》（征求意见稿），征求了州直各县市、州直各部门意见建议。6月征求自治区司法厅意见建议，采纳了4条意见。进一步修改完善后，报请州人民政府研究审议。7月25日，自治州副州长热甫哈提同志组织相关部门召开专题讨论会。随后，根据热甫哈提副州长要求修改后，于11月24日，再次征求各县市、各部门意见。收到意见建议3条，全部采纳。12月8日，收到自治区人民政府印发《新疆维吾尔自治区人民政府咨询委员会工作规则（试行），我局在各县市、各部门意见建议的基础上，结合自治区《规则》进行修改、征求法律顾问意见并进行合法性审查后，最终形成了《自治州人民政府咨询委员会工作规则》。

解读机构：自治州司法局

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