经自治州第十五届人民政府第35次常务会议研究同意，伊犁州发展和改革委员会印发《伊犁州直天然气上下游价格联动机制实施方案》（以下简称《实施方案》），现就相关政策解读如下：

一、出台背景

随着天然气市场化改革不断推进，上游气源价格市场化程度逐步提高，价格随市场变化的幅度、频率加快，需加快理顺终端价格形成机制。近年来，国家和自治区加快推进天然气价格改革，要求按照“管住中间、放开两头”的改革方向，建立健全管道燃气配气价格机制。国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》《自治区发展改革委关于进一步理顺天然气价格机制有关事宜的通知》（新发改能价〔2023〕496号）等政策要求，加快推进天然气价格机制改革，建立并实施天然气上下游价格联动机制政策。以应对上游天然气供应价格较大幅度变化，及时疏导终端销售价格，促进上下游价格顺畅传导，确保伊犁州燃气安全稳定供应。

二、政策依据

《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》《自治区发展改革委关于进一步理顺天然气价格机制有关事宜的通知》（新发改能价〔2023〕496号）《关于做好燃气价格管理有关工作的通知》《关于建立健全天然气上下游价格联动机制有关事项的通知》（新发改能价〔2021〕212号）。

三、主要内容

天然气上下游价格联动，主要是指购气价格和终端销售价格联动。

（一）价格构成

终端销售价格=购气价格+配气价格。其中：

购气价格是指燃气经营企业向上游气源购气的天然气价格，对于多气源供应的，购气价格按不同气源加权平均确定。对于通过疆内短途管道、车载运输等方式购进天然气，购气价格中包含的气源运输成本一并计入购气价格进行加权平均。配气价格由政府价格主管部门按照《政府定价成本监审办法》等有关规定核定，尚未核定的暂以购销价差作为配气价格。

（二）联动公式

价格联动调整额=（计算期平均单位购气价格－基期平均单位购气价格）/（1－购销差率）。其中：

基期是指上一次燃气价格制定（或调整）的时间，结合实际具体确定，对于首次实施联动的地方，基期原则上以出台联动机制的时间为准，因此本方案基期确定为方案出台执行日期。计算期是指基期至当前提出调价申请的期间。购销差率原则上不超过5%，运行3年（含）以上的管网不超过4%。

联动调整后的终端销售价格=现行终端销售价格+价格联动调整额。

（三）联动周期

为保持终端销售价格相对稳定，我州制定居民用气销售价格联动周期原则上不少于2年。

（四）启动条件

伊犁州直居民用气平均单位购气价格变动幅度达到或超过12%，变动金额达到或超过每立方米0.12元为启动条件。

在联动周期内，当购气价格变动达到启动条件时，按照联动调整后的终端销售价格＝现行终端销售价格＋价格联动调整额的计算原则，相应调整终端销售价格；未达到启动条件时，终端销售价格不作调整，纳入下一周期累加或冲抵。

（五）申报程序

各上游供气企业在门站（供应）价格调整（浮动）前应向伊犁州和县（市）价格主管部门及燃气经营企业提供调价依据。各燃气经营企业向所在县（市）价格主管部门提出价格调整申请，并提供有关经营情况、购气成本（包括购气合同、发票结算单据等）等资料，县（市）价格主管部门对企业提供资料进行初审并经县（市）人民政府同意后，报伊犁州发展和改革委员会。伊犁州发展和改革委员会按照联动机制的相关规定，在严格审核购气成本等材料真实性后，对联动调整额进行测算，结合企业合法诚信经营和收益率等情况，制定价格调整方案，报请自治州人民政府审批后发布实施。

四、重要意义

建立并实施天然气上下游价格联动机制，能够理顺终端用气销售价格，推进规范城镇天然气行业收费行为、确保天然气上下游价格顺畅传导，有效解决近年来伊犁州燃气企业经营成本较大增加、部分用气类别价格倒挂等矛盾问题，促进伊犁州天然气行业健康持续发展，保障天然气安全稳定供应。

解读机构：伊犁州发展和改革委员会

解读人：穆勇

联系电话：0999-8021101