今年以来，伊犁州紧紧围绕自治区党委政府关于“三农”工作决策部署，紧扣“两个确保、三提升、两强化”，紧扣州党委“16661”重点举措，大力实施“七行动、一机制”，稳步推进农牧业生产，上半年，州直农业农村经济保持稳中有增的发展态势，州直第一产业增加值79.54亿元，同比增长5.0%，增速比第一季度（7.6%）、上年同期（7.5%）分别回落2.6、2.5个百分点。

一、农业经济运行总体平稳

经自治区统计局核算反馈，上半年，州直农林牧渔业总产值141.04亿元，按可比价计算增长5.1%，增速比一季度和上年同期分别回落1.3个和2个百分点。分行业看，农业产值46.53亿元，增长5.8%；增速与一季度持平，比上年同期提高1.2个百分点，对农林牧渔业总产值的贡献率达39.7%，拉动总产值增长2个百分点；林业产值1.38亿元，下降59.2%；与一季度（-52.3%）保持负增长态势，与上年同期（5.6%）相比由增转降，下降53.6个百分点，贡献率为-27.6%，下拉总产值增速1.4个百分点；畜牧业产值82.47亿元，增长5.1%；增速比一季度和上年同期分别回落2.3、2.9个百分点，贡献率达62.2%，拉动总产值增长3.2个百分点；渔业产值3.79亿元，增长14.7%，增速比一季度和上年同期分别提高11.7、5.4个百分点，贡献率为13.4%，拉动总产值增长0.7个百分点；农林牧渔专业及辅助性活动产值6.86万元，增长16.5%。增速比一季度和上年同期分别提高4.4、2.1个百分点，农林牧渔业专业及辅助性活动产值贡献率达12.2%，拉动增长0.6个百分点。

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（一）上半年农业生产稳步增长。

1、粮食种植结构总体平稳，有望增产增收。坚持把粮食产能提升作为重中之重，建立健全了“党委、政府主要领导统领全面抓、分管领导蹲点系统抓、分工统筹抓、分片重点抓”和“四级书记”联系抓的粮食生产工作机制，狠抓粮食生产。农业农村局数据显示：粮食作物播种面积655.64万亩（正播616.08万亩、复播39.56万亩），比上年增加55.55万亩，增长9.26%；其中，小麦面积193.72万亩（冬小麦115.53万亩、春小麦78.18万亩），比去年减少0.53万亩，同比减少0.27%；玉米面积404.36万亩，比去年（354.58万亩）增加49.78万亩，同比增长14.04%。据行业部门测产，预计州直小麦产量82.19万吨，同比增加4.26万吨；冬小麦预计单产438公斤/亩、同比增加24公斤/亩，春小麦预计单产403公斤/亩、同比增加20公斤/亩。上半年州直预计夏粮产量75.81万吨，其中小麦产量75.75万吨，同比增长0.5%，与去年同期基本持平。

2、果蔬生产好转。随着设施蔬菜生产规模化、标准化建设，蔬菜种植效益逐步提高，农户种植意愿上升。今年以来，冬季气温较为暖和，未发生严重灾害性天气，设施蔬菜长势良好，上半年蔬菜面积达4.72万亩，与上年持平，蔬菜产量达13.64万吨，比上年同期增加0.84万吨，增长6.6%；食用菌产量达0.6万吨，增长7.1%；水果产量（含瓜果类）达7.56万吨，比上年同期增加0.73万吨，增长10.8%；其中：园林水果产量6.48万吨，比上年同期增加0.25万吨，增长4%；瓜果类产量达1.09万吨，比上年同期增加0.48万吨，增长78.9%。

3、花卉及景观园艺保持增长。通过加大调整农业产业结构力度，大力发展花卉及观光农业产业，促进农民增收，助推乡村振兴。上半年鲜切花达624.13万枝，比上年同期增加120.63万枝，增长23.9%；盆栽花达1022.39万盆，比上年同期增加126.62万盆，增长14.1%。

（二）林业生产不容乐观，造林面积大幅下降。州直适宜绿化的空间有限，新增人工造林地块越来越少，上半年造林面积达1.65万亩，比上年同期减少1.57万亩，下降48.8%；育种育苗面积达2.93万亩，比上年同期增加0.62万亩，增长26.8%；木材采运6.08万平方，比上年同比增长9.3%。

（三）畜牧业呈现平稳发展态势，产业发展速度放缓。深入推进畜牧业振兴，加快转变畜牧业生产方式，实施“企业抓两端，牧民做中间”联农带农肉牛肉羊养殖育肥模式，提高畜禽出栏率。

1、牲畜存栏略降。上半年，国家统计局新疆调查总队反馈数据显示（下同）：主要牲畜存栏775.28万头只（比上报数据983.12万头只少207.84万头只），同比下降0.24%。其中，猪、牛、羊分别存栏25.80、165.08、584.39万头只（比上报数据26.83、193.85、762.43万头只，少1.03、28.77、178.04万头只），同比分别下降0.44%、增长3.13%、下降1.14%。

2、牲畜出栏稳步增长。上半年，主要牲畜出栏273.47万头只，同比增长5.58%。其中，猪、牛、羊分别出栏14.52、29.78、229.18万头只，同比分别增长3.71%、7.12%、5.50%。

3、活家禽存出栏率均为增长态势。上半年，家禽存栏、出栏分别为904.27、472.31万羽，同比分别增长8.24、1.29%。

4、主要畜产品中，肉蛋产量增加、牛奶产量下降。上半年，主要畜禽肉、蛋、奶产量分别为10.60、2.38、14.77万吨，同比分别增长6.49%、增长2.62%、下降6.62%。

（四）渔业保持上扬发展态势，特色渔业加快发展。积极推进渔业转方式、调结构、加强池塘改造，加快冷水鱼产业发展，提高渔业综合产能。持续加强以三文鱼为主的冷水鱼产业发展，推进巩留县恰甫其海水库天蕴三文鱼养殖水域、特克斯县卓泰冷水鱼项目、新源县那拉泉冷水鱼养殖基地和巩留县伊河鲟业养殖基地建设，稳步提升渔业综合产能。上半年，水利部门数据显示，水产品产量1.31万吨，比上年增加0.17万吨，增长14.5%。其中，三文鱼等鲑鳟鱼类0.26万吨，同比增加0.08万吨，占水产品产量的20%。

二、上半年农业生产存在问题

（一）农户种粮积极性不高。随着城市人口增长和消费结构升级，农产品市场需求也在发生变化，相较种粮而言，部分农户更愿意种植高经济附加值的作物，获取更高收益。国家统计局伊犁调查队调研走访各县市农业农村局和部分乡镇、村，了解农户、规模户（家庭农场）、农业企业等不同经营主体2023年度存粮、售粮情况。调研结果显示：巩留县农户张某反映，去年以1200元/亩承包了60亩地种植玉米，种粮每亩收入0.25万元；相比之下，巩留县中草药种植户韩某，以1200元/亩承包了540亩地种植白条党参种苗，每亩收入2万～3万。随着土地流转费用逐年攀升，相比之下种粮食收益相对较低，农户种粮食的意愿降低。

（二）畜牧养殖效益持续下滑，受国内外多因素叠加影响，畜产品市场价格持续走低，养殖业亏损经营状况还将持续一段时间，目前，畜牧业产品价格呈现出“猪羊鸡涨、牛跌”的情况（猪肉价格目前呈现先涨后稳，同比增幅大，环比平稳。鸡肉、活羊价格同比均略涨；活牛价格同比、环比均下降），以肉牛为例，肥牛（活体）价格从最高33元/公斤下降至目前的20元/公斤，降幅达39.4%，低于盈亏平衡点25元/公斤。畜产品价格低迷一定程度影响农牧民和大户养殖信心和积极性。

三、对策建议

（一）加强政策引导，提高农户种粮积极性。一是加强政策支持，进一步完善各项补贴扶持政策，如粮食生产补贴、农业保险、农业技术支持等，激励农户从种植粮食中获得较好的经济收益。二是持续提供技术支持，加强农业技术推广，为农户提供种植技术培训、种子培优、优化农药肥料推介服务，提高粮食产量和质量。三是完善农业社会保障，建立健全的农业社会保障体系，保障农户的基本生活水平，减轻农户生产经营风险，增强农户种粮的信心和积极性。四是综合评估农作物生长规律是否符合市场变化和需求，适度引导产业结构调整。五是增强粮食安全意识，倡导藏粮于民，加强粮食安全知识的宣传教育工作，向农户普及粮食安全的重要性,通过粮食安全奖惩措施，建立奖惩机制，奖励粮食安全表现出色的农户，打击违规行为，推动农户树立正确的粮食安全意识。

（二）加强监测预警引导，持续加大畜禽出栏，促进畜产品外销。一是进一步健全畜产品市场价格监测和预警机制，及时发布养殖业各生产要素的价格波动情况，强化形势分析研判，及时提出措施建议，引导养殖端合理调整生产结构。二是持续加大畜禽出栏，促进畜产品外销。加强牧区、农区牲畜技术指导，提高牲畜商品率和出栏率；发挥伊犁州肉牛产业促进会、链主企业作用，依托内地的中转养殖场、直营店、前置仓等畜产品集散地，加大畜产品外销。三是金融机构、担保机构需做好融资服务，适当放宽贷款限制，简化贷款审批手续，缓解养殖企业资金压力。四是立足优势，加大招商引资力度，优化培育链主企业，提升畜产品加工能力，推进畜产品流通、销售和品牌体系建设，突出产业链发展后端，充分提高畜产品附加值。