一、制定的必要性、可行性

近年来，我州行政机关积极贯彻落实《伊犁州行政机关规范性文件制定程序规定》《伊犁州行政机关规范性文件备案规定》等各项文件管理制度，文件质量逐步提升，为营造良好法治环境发挥了重要作用。但是，从更好地履行政府职能、全面推进法治政府建设的要求来看，我州文件管理工作一定程度上还存在发文数量难控制、合法性审核不严格、制定程序不规范、清理评估不及时等问题。

2018年来，国家对规范性文件管理工作加大推进力度，先后发布《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）等一系列政策文件，在控制数量、规范程序、健全机制、强化督查等方面作出新的规定，并结合“放管服”改革，要求全面清理规范性文件设定的证明事项。2019年，自治区人民政府下发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》（新政办发〔2019〕31号）、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（新政办发〔2019〕42号），就加强行政规范性文件管理作出了具体参考意见。为贯彻落实国家和自治区的有关文件精神，全面推进我州行政规范性文件质量提升，需要“废旧立新”，重新制定《规定》。

二、制定的依据

1、《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》（新政办发〔2019〕31号）

2、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（新政办发〔2019〕42号）

三、征求意见采纳情况

四、我局根据自治区文件要求，结合我州实际，于2019年年底起草了《伊犁州行政规范性文件管理规定》，经过反复讨论，通过局务会议后2020年1月初向自治州直属各县市、州政府各部门征求了意见。复工后，经统计，已有7个县市、30个部门反馈意见建议，均为无意见。

五、主要内容的简要说明

本规定共26条，明确了规范性文件制定、合法性审核、报送备案、公布实施等相关程序和内容。

（一）体现了党的领导，即制定重大经济社会方面的行政规范性文件，应当按照有关规定及时报告同级党委。

（二）深化“放管服”改革，优化营商环境，即禁止行政规范性文件违法设置排除或限制公平竞争、干预审查主体正常生产经营活动的措施等。

（三）从源头上控制文件数量，《规定》明确凡上级已制定政策从事的，不得重复发文。

（四）聚焦起草环节，提升文件质量。《规定》明确了行政规范性文件禁止的内容，强调起草阶段的评估论证，完善征求意见程序等。

（五）完善合法性审核机制，明确应当建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，同时明确了合法性审核工作机构，强调未经合法性审核，不得提交集体讨论。