一、制定出台的必要性

城乡社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。党中央、国务院高度重视城乡社区服务体系建设，2021年12月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《国家规划》），2022年自治区政府办公厅印发《新疆维吾尔自治区“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》精神（新政办发〔2022〕34号）。从城乡服务网络、城乡社区服务供给、提升服务效能、加快数字化建设、加强人才队伍建设等方面作出安排部署，明确主要指标，确定了新时代新社区新生活服务质量提升行动等行动计划。同时，这也是国务院首次将城乡社区服务体系建设相关规划列为“十四五”时期重点专项规划。要通过社区服务的整体提升，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

2023年4月，经自治州人民政府同意，印发《伊犁州直“十四五”城乡社区服务体系建设方案》（伊州政办发[2023]16号）（以下简称《方案》），明确了“十四五”时期伊犁州城乡社区服务体系建设发展目标、重点任务和保障措施。

二、总体框架

《方案》包括5项重点任务。具体如下：

（一）加快完善城乡社区服务网络，包括健全党建引领机制和构建多方参与格局等任务内容。

（二）丰富城乡社区服务供给，包括健全城乡社区为民服务功能、优化城乡社区便民服务功能和强化城乡社区安民服务功能等任务内容。

（三）提升城乡社区服务效能，包括科学布局服务设施和健全服务保障机制任务内容。

（四）加快数字化建设步伐，包括推进数字资源共享和推进智慧社区建设任务内容。

（五）加强城乡社区服务人才队伍建设，包括优选配强城乡社区工作者队伍和加强城乡社区服务教育培训任务内容。

三、主要特点

一是更加突出党建引领。《方案》将坚持党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设全过程各方面。建立健全社区党建工作联席会议制度。全面落实党领导下的城乡社区协商制度。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，强化社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力。健全党建引领社区社会组织工作机制。

二是增加城乡社区服务供给，强化为民、便民、安民服务。引进专业化物业服务，业主和物业服务企业双向选择。完善居委会组织体系，指导和监督业委会、物企依法履责。为民服务：基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育、助残服务供给等。便民服务：全面推进城市一刻钟便民生活圈建设。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求等。鼓励有条件的地方引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。

三是优化设施布局，提升服务效能。将综合服务设施建设纳入国土空间规划，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。实施城乡社区综合服务设施补短板工程，鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施。老年人、未成年人、残疾人优先原则，优化社区综合服务设施空间布局。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。

四是加快社区服务数字化建设。更加突出城乡社区服务体系技术支撑。推动“互联网+政务服务”向乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据。开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设。鼓励社会资本投资建设智慧社区。

五是更加重视社区服务“组织保障”。要求州级健全规划实施机制，市、县级做好资金统筹，乡镇（街道）做好具体落实。统筹利用现有资金渠道，支持社区服务项目和设施建设。保障社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气、热执行居民生活类价格。

解读机构：自治州民政局

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