根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点》（以下简称《工作要点》）及自治区、自治州2015年政府信息公开有关工作要求，特编制本报告。

本报告内容主要为伊犁哈萨克自治州2015年度政府信息公开工作情况，由《工作要点》落实情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开的收费及减免情况、人大代表建议和政协委员提案办理结果公开情况、工作中存在的主要问题及改进思路等部分组成。本报告中所列资料数据的汇总统计期限从2015年1月1日起至2015年12月31日止。本报告的电子版可在伊犁哈萨克自治州人民政府门户网站（ http://www.xjyl.gov.cn/）“政府信息公开”栏目内下载。如对本报告有任何疑问，请与伊犁哈萨克自治州人民政府信息公开工作机构（自治州人民政府电子政务办公室）联系，地址：伊宁市斯大林街60号，自治州人民政府电子政务办公室；邮编：835000；电话：0999-8024006；电子邮箱：xjylzf@sina.cn。

一、《工作要点》落实总体情况

2015年，伊犁州各级政府信息公开工作机构坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，深入贯彻落实《条例》、《工作要点》，不断完善政府信息公开工作机制，深化政府信息公开内容，丰富政府信息公开载体，提升政府信息公开服务水平，充分发挥政府信息公开服务经济社会发展的积极作用，推进信息公开各项工作顺利开展。

《工作要点》发布后，多次要求各县市（口岸）、各部门加强研究学习，加强对重难点内容的解读指导。并将《工作要点》与往年工作要求进行对比分析，明确需要加强、细化、新增的政府信息公开内容，为开展具体工作提供依据和思路。根据《工作要点》，做好政府信息公开工作指南内容的调整和更新，进一步细化主动公开目录，梳理重点领域信息公开目录，充分发挥政府网站作为政府信息公开第一平台的作用，将州直各县市、各部门信息公开目录的链接整合于州政府门户网站信息公开栏目中，便于公众查询检索。加强行政权力清单、财政资金信息、公共资源配置信息、重大建设项目信息、公共服务信息、环境保护信息、食品药品安全信息、社会组织、中介机构等重点领域信息公开。

加强政策解读、积极回应社会关切。通过政府门户网站积极转载发布机关事业单位工作人员养老保险制度改革、“一带一路” 倡议、“三证合一、单一号码”改革等重要信息，并及时更新相关政策解读内容。开设“伊犁州政府和社会资本合作（ppp）专栏”，集中公开了ppp相关政策法规、项目信息及项目推进动态，加强重要政策信息的联动发布。对领导信箱、在线咨询、政务微博（微信）中网民反映的问题及时做出答复。2015年，针对网民突出反映的伊宁边境经济开发区存在空气异味问题，严格按照网络舆情处理流程，及时公布了州、市及相关部门领导现场办公情况、整改落实督查情况及后续整改情况跟踪信息，正面引导网络舆论。整理分析网民意见诉求，研判公众关注热点，对群众反映较多的天然气开通、暖气供应、公交管理、大学生助学金补贴、创业贷款政策咨询等问题积极做出回应，并会同相关部门将回应内容作为主动公开信息及时通过网站、政务微博（微信）予以公开。

制定下发了《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），该《实施意见》对政府信息公开的内容、形式、监督进行了细化和规范，为州直各县市（口岸）、各部门开展信息公开工作提供了指导性意见，推动州直逐步实现信息公开的系统化和标准化。同时将政府信息公开工作纳入到伊犁州政府目标管理体系，制定了年度信息公开考核细则和评分标准，强化对制度建设、信息时效性、重点领域信息公开等方面的考查，并分季度进行考核验收，加强工作落实，切实提高监督实效，进一步促进《工作要点》的全面落实。

二、主动公开政府信息情况

2015年，伊犁州主动公开政府信息78078条，同比上升62%。其中，州直各部门公开21112条，县市（口岸）公开56966条。

（一）主动公开的范围

2015年，伊犁州重点推进了以下方面的信息公开：一是行政权力清单公开，进一步推进自治州行政审批项目和非行政许可审批事项清理信息公开，取消非行政许可审批事项11项，以第一次全国网站普查为契机，规范各单位行政审批事项服务指南，补充行政审批事项的要素类别，包括事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理时间、联系电话、办理流程等，确保完整性和准确性。推行各级政府工作部门权力清单制度，依法向社会公开政府部门的行政职权及法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。二是财政资金信息公开，2015年，通过州政府门户网站公开了79个部门（单位）2014年财政决算及“三公”经费决算、公开了82个部门（单位）2015年财政预算及“三公”经费预算情况。同时，42家单位公开了2015年“三公”经费阶段性支出情况，并与上年度同期进行对比分析，便于公众了解“三公”经费支出动态及增减变化原因等信息。公开了2015年村级双语幼儿园建设项目、新成长劳动力职业技能培训、农村公路建设项目、“全面改薄”工程、文物保护项目、学前双语特岗教师待遇、国家助学金等专项资金转移支付情况。三是公共资源配置信息，各县市（口岸）在政府门户网站逐步公开了房屋征收调查结果、评估结果、补偿情况等信息，州国土资源局公开2015年国有建设用地使用权出让、成交公告信息共计53条；州住建局年初公开了城市棚户区、国有工矿棚户区改造项目计划，并按月通报公布各县市项目建设进展情况。四是重大建设项目，向社会公众公示了5个州直重大建设项目选址方案，分批次公示了危桥改造项目、通村油路建设项目、水利工程建设项目招投标信息，其中，招标信息115条，中标信息75条。五是公共服务信息，持续公开基本养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险等各项社会保险的政策变化、参保情况、待遇支付情况；通过州民政局网站公开了对困难家庭、贫困大学生、灾后重建救助情况信息及最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会救助资金支出信息。六是环境保护信息，通过州环保局门户网站向社会公众公开水环境质量信息8条、污染物排放信息2条、建设项目环评信息89条，公开21个重点监管企业监测点污染物排放量实时数据，公开环境执法检查依据、内容、标准、程序及环境违法行为行政处罚信息83条。七是食品药品安全信息，公开了《进一步加强食品药品稽查工作实施意见》、《行政执法全过程记录实施方案》等食品药品重大监管政策信息，公开了保健品、化妆品专项整治、学校食堂食品安全检查、重要节点食品安全监督检查、医疗器械监督检查、民族药安全专项整治等信息。八是社会组织和中介机构信息，公示了2015年25个新登记社会组织的名称、法人、登记时间、登记证号等信息。

（二）主动公开途径

统筹运用政府信息公开方式，扩大信息影响力。不断优化政府门户网站，推进政务微博、微信、新闻发布会、在线访谈等多种渠道建设，对社会公众关注度较高的信息同时通过三种以上方式进行公开，及时发布各类权威政府信息，增强服务性、时效性、互动性。2015年，伊犁州人民政府、各县市政府（口岸）通过门户网站发布行政权力清单、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管相关信息7886条；开展在线访谈活动25次，解答了公众在审计工作、电子商务、社会救助、交通管理等方面的政策问题；召开新闻发布会87次，公开发布了州直现代畜牧业发展、税收、新型工业化产业发展、旅游产业发展、医疗卫生、退耕还林工程、社会保障等方面的最新政策；编制《伊犁哈萨克自治州人民政府公报》6期，主要公开政府规范性文件、重要会议、干部任免、领导主要活动情况，自治州国民经济主要指标等信息，免费发行汉、哈文版7800份，并在州政府门户网站发布电子期刊；州直各县市（口岸）及50多个州直部门开通了政务微博（微信），通过该平台主要发布州直重要政务活动、通知公告、重要政策及社会公众关注度高的教育医疗就业类信息；此外，伊犁州档案馆、各县市图书馆及乡镇便民服务中心作为主动公开政府信息查阅点，汇集了自治州各部门主动公开的政府信息，为群众查阅和获取信息提供了极大便利。

三、依申请公开政府信息情况

逐步提升依申请公开服务能力，严格办理流程，建立与法制办等部门的沟通协作机制，确保公开信息合法准确。目前，州直各县市、各部门8家单位开通了信息公开在线申请栏目，推动了依申请公开的信息化建设；建成州级政务服务中心1个、县市级11个，乡镇便民服务中心91个，并充分发挥其作用，为申请人提供便捷服务。2015年，伊犁州政府及直属各县市人民政府共收到信息公开申请869件，其中收到当面申请27件，网络申请838件，信函申请4件，目前已全部办结答复，其中已属于主动公开信息范围24件，同意公开答复802件，同意部分公开答复1件，不属于本行政机关公开42件。

在州直各部门中，收到信息公开申请较多的单位有州人社局、州国土局、州工商局、州地税局；在县市政府中，收到信息公开申请较多的有伊宁市、霍城县、特克斯县。总体来说，申请主要集中在土地规划、社会保障、招考录用、政策咨询、户籍管理等方面。

四、行政复议、行政诉讼情况

收到关于政府信息公开的行政复议42件，其中维持具体行政行为31件，被依法纠错5件， 属于其他情形6件；收到关于政府信息公开的行政诉讼56件，维持具体行政行为47件，被依法纠错5件，其他情形4件；收到政府信息公开举报投诉45件。

五、收费及减免情况

目前州直各级政府部门尚未开展信息公开收费工作。

六、建议和提案办理结果公开情况

2015年，伊犁州人民政府共办理自治区人大代表建议20件、政协提案10件；自治州人大议案5件、自治州人大代表建议283件、政协提案297件，办复率100﹪。伊犁州人民政府对涉及公共利益、公共权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理结果，以采用摘要公开的形式，在州政府门户网站通过专栏的方式进行了公开。一是自治区交办的建议和提案共30件，公开的有14件，占办理总数的47﹪。二是自治州人大常委会交办的议案5件、建议283件，5件议案已全部向社会公开；建议公开的有20件，占办理总数的7﹪。三是自治州政协交办的提案297件，公开的有25件，占办理总数的9﹪。四是建议和提案办理复文涉及国家秘密的，依法不予公开的10件，占办理总数的2﹪。五是代表和委员所提建议和提案因条件、政策、财力或其他原因所限，一时难以解决的有 75 件，占办理总数的13﹪，目前尚无法解决，承办单位已在办理回复中向代表、委员作了解释说明，这些暂时无法向社会公开。

七、存在问题及改进思路

（一）存在的问题

一是部分信息公开主体对工作重视程度不足。主要表现有：信息公开的内容还不够完善、信息发布的时效性仍有待提高、网站的综合服务水平还不够成熟、信息公开的途径还不够广泛等。各单位公开工作的进度有先后，工作开展不平衡，公开政府信息的紧迫感、主动性有待进一步加强。

二是重点领域信息公开工作仍需进一步推进。2015年虽然在财政预决算及“三公”经费信息公开方面取得了较大进展，但财政专项资金管理和使用情况信息发布还需加大推进力度；重点医院医疗服务收费、国有企业单位招录等公共服务类信息发布量偏少；国有企业财务、社会组织管理等部分公共监管信息公开也需要进一步加强。

三是监督指导力度不足。对于各单位政府信息公开工作开展不力的督促、监督、管理手段相对单一，对于工作中出现的问题和矛盾缺乏有效的解决办法，相关制度和机制有待于进一步建立和完善。同时，负责协调政府信息公开工作的具体工作人员也多为兼职人员，对公开工作的制度、程序、相关责任不够明确，对政府信息公开业务学习培训有待加强。

（二）改进思路

进一步加强政府信息公开平台和机制建设。认真贯彻落实国务院、自治区信息公开工作相关要求，进一步梳理信息公开目录，完善州本级和部门、县（市）、乡镇三级政府信息公开体系。进一步完善门户网站、政务微博（微信）平台、信息公开查阅点建设，通过多渠道开展政府信息公开发布工作。继续做好重要政策解读机制和重点领域政府信息公开新闻发布机制，及时回应社会关切。进一步规范依申请公开办理机制，完善受理、审查、办理、答复和保存备查等各个环节的流程，依法满足人民群众的特殊信息需求，加强对依申请公开工作中热点、难点问题的总结和研究。

进一步加强重点领域信息公开。继续推进以行政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等五个方面为重点的信息公开，健全完善重点领域信息公开工作机制和程序。围绕与群众生产生活息息相关的教育、计划生育、供水、供电、供热、公共交通等重要环节，加大行业主管部门对行业信息公开工作的指导和监督力度。进一步加强政府信息资源整合。基于“互联网+政务服务”工作安排部署，优化政府门户网站“网上办事”栏目，全面梳理政府权力，整合各部门公开信息资源，细化公开内容，扩大公开范围。建议和提案办理结果公开方面，在总结第一阶段工作的基础上，对于涉及公共利益、公共权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，原则上都应全文公开。对部分内容涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，能够作区分处理的，尽量作区分处理，依法将可公开的内容予以公开。

进一步加强业务培训和队伍建设。推动各县市因地制宜，建立工作联系指导常态化机制，增强政府信息公开主体推动工作的积极性。并组织开展面向信息公开工作人员、政府网站工作人员、政务微博微信管理人员的专业培训，及时总结交流经验，将理论学习和工作实践相结合，不断提高工作人员的政策把握能力、信息公开工作水平。